可持续生计视角下的我国政府反贫困行动创新

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1、可持续生计视角下我国政府反贫困的行动创新一、农民可持续生计内涵及对政府反贫困的基本要求（一）农民可持续生计内涵持续生计的基本理念早在20世纪80年代联合国“世界环境与发展大会”（WCED,1987）上就已提出，但直到20世纪末才真正引起广泛重视。其一，贫困农民的多种福利需求都能够得到持续满足和改善，而不局限于经济收入的增加，“也就是说民众不仅仅追求高额收入,同时还追求改善健康水平，增加接受教育的机会，减少脆弱性并且力图规避风险。”因为这些生计内容有着相互影响的密切联系。其二，民众对反贫困过程的直接参与，并构成不可忽视的社会资

2、本。其三，健全相关政策与法律制度。上述理论可用下图表示：计纟依去*痰统的产J11生计维持资本人力资本自然宜本列才11夂資本物丿贡资木社会资水转梨纳构与过科?生计维持-更多收入—福利—减少了门勺脆協灶一食M安全一可持纟夷自然资源利用（二）农民可持续生计下政府反贫困行动之特点：相互配合与有机衔接首先，在政府反贫困制度与行动存在具体责任划分的情况下,任何单一的政府部门的福利资源都存在有限性，难以满足贫困农民持续化和整体性的生计需要。其次，单一的政府部门提供的福利类型是有限的，难以满足贫困农民多样化的生计需要，尤其是反贫困能力提升的

3、需要。第三，有利于实现行动效益最大化，降低行动成本。二、我国目前农民生计改善的非持续性问题分析（-）贫困农民存在着较高返贫率但若按人均1天消费1美元的联合国最低标准，中国贫困人口的总数将不少于2亿，仅次于印度位列世界第二。（二）农民对自我生计改善的参与水平低能力贫困使农民对自我生计改善的参与处于较低水平状态。2007年贫困和低收入农户中劳动力接受过专业技能培训的比重分别为15.8%和16.2%。就业环境一旦发生变化，他们很可能不得不中断就业。在这次金融风暴中，全国1.3亿外出农民工中已有780万人提前返乡。（三）失地农民将面

4、临着生计难以持续部分农民在不久的将来将面临着生计难以持续的问题。失地农民、边缘贫困农民就是这一群体的典型代表。三、农民生计改善非持续性的根本原因：政府反贫困缺陷（一）农村扶贫开发的缺陷绝大部分扶贫资金是以整体发展为目标而设计的，更多的是重视经济开发而忽视了对贫困地区人力资源开发和社会文化资源的开发，贫困人口的自我发展能力未能得到根本提升，难以获得自我战胜贫困的能力。（二）农村最低生活保障的缺陷农村最低生活保障的确是以个体贫困农民为目标的，但它只能保障农民的基本生存，未有涉及到其到他们对自我生计改善的参与问题。2008年我国农

5、村低保标准每月每人均80元左右。四、基于我国农民生计持续改善目的的政府反贫困新政策2009年国务院扶贫办、民政部、财政部、国家统计局、中国残疾人联合会联合发布了《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作的指导意见》模式构造（单一型）民政部门向扶贫开发部门提供低保人群的劳动能力信息对象选择有一定劳动能力的低保人群衔接目标由扶贫幵发部门综合提高贫困农民脱贫发展能力五、对现行衔接模式的反思与重构：基于农民可持续生计目标（一）问题反思从农民可持续生计的角度看，仍存在以下问题：其一，增加行动成本。其二，扶贫幵发部门难

6、以承担贫困农民可持续生计能力的建设发展任务。其三，忽视了民政部门在农民可持续生计目标实现中的优势。第四，对部分贫困农民不公正。（二）衔接模式重构建议：复合型衔接模式模式构造（复合型）对象选择衔接目标民政部门向扶贫开需要集中帮扶的由扶贫开发部门综合发部门提供低保人有劳动能力的低提高低保人群可持续群的劳动能力信息保人群生计能力民政部门直接进行分散居住、有劳民政部门以简易富农脱贫能力帮扶。扶贫动能力的低保人项目提高低保人群可开发部门提供一定群持续生计能力和福利的资金支持水平民政部门、扶贫开发有劳动能力和特民政部门与扶贫开发部门及特

7、定低保对定富农需要的低部门协同建设培育低象共同签订帮扶协保对象保对象的可持续生计议。能力(三)衔接模式重构的基本理由1•理论原因(1)最新反贫困理论(2)现代生存权理论(3)发展性福利主义理论2•实践原因：国内外实践经验以浙江海盐县为例：日本1950年实施、2005年修改的新《生活保护法》第1条规定：“国家对生活穷困的所有国民，按照其贫困的程度，进行必要的保护，以保障其最低限度的生活，并帮助其自立为目的六、新模式的配套性制度建设之建议(-)农村最低生活保障资金的承担责任上移比较可行的路径是农村低保资金大部分由中央、省级财政承

8、担。在财政确实困难的省区，基本要由中央财政予以解决，这样保障资金的可获得大幅度增加，以上衔接就有了可靠的物质保证。同时，借鉴国外经验制定专门财政转移支付法律，对转移支付资金使用要求、范围、责任、地方配套资金等都尽可能做出具体规定。(二)以劳动能力为标准重构贫困对象分类制度应对低保农民的劳动