--县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策—调研报告

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1、”县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策一调硏报告和县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策和县是一个山区农村小县，农村人口占总人口的3/4。改革开放以來，农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，农村卷烟市场潜力越来越人。为正确把握当前**县农村卷烟M场的现状，以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷焰市场管理，笔者专门对杠县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查，并试图对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨。一、郴农村卷烟市场专卖管理的现状市于农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了农村卷烟市场的现

2、状和特点。众所周知，近些年景宁县农村虽然得到很人发展，但在人部山区，农村经济仍欠发达,仅仅是解决温饱问题，农民的法制观念还很淡薄。虽然国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》，县烟草公司也开展了法制教育活动，但宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理，一些地区农民抗法案件屡有发生。纵观景宁县当前农村卷烟市场专卖管理现状，主要存在以下儿方而问题：（一）交通不便，战线长，管理难度大和县农村市场偏僻，交通不便，分布滥散。往往是一个村绵延十几里，下乡检查查一户得走I•几里山

3、路。一些地方车辆无法到达，只能徒步检查，给专卖管理工作造成很大难度。全县2100户零售户，其中农村占1120户，占总零售户的53.3%左右。对全县每个经销户进行一次全血检查，一月时间也检查不完，全血检查市场周期太长，造成专卖检查困难大，管理难度大。影响了对违法违规行为打击力度。（二）法制教育不到位，农民法制观念淡薄近些年，随着社会主义法制教育的普及，以及“二五、三十?'普法教育，使我国国民法制意识增强。但不可否认在山区农村还存在薄弱环节，加Z《烟草专卖法》、《实施条例》颁布较晚，宣传教育力度不够。使山区农村农民对烟草专卖

4、知Z其少。近些年，下乡检查查扣违法卷烟，有的违法经营者其至煽动不明真象的群众围攻、欧打、哄抢杳扣卷烟。対闹事者批评教育时，一•些老百姓竟说：“没听说卖几盒烟也违法雹2003年-•年查处120起卷烟案件中，农村市场案件达75起，占查处案件62.5%0（三）卷烟供应品牌不合理近些年，随着国家宏观政策的调整，一大批中小烟厂关闭转产，而这些中小烟厂大部分生产中低档卷烟。目前，卷烟工业都是以提高利润为生产目的，低档烟利润少，一些烟厂干脆不牛产，造成市场低档烟紧张。而广大农村，有着占全国烟民80%以上的消费者，吸食水平大部分在低档卷

5、烟。一方曲急需低档烟，而另一方面供方又缺货，丁•是地下制假贩假应运而牛，且有大市场。这不但侵害了消费者利益，也使国家税收蒙收巨大损失。（四）制假贩假分子将目标转向农村大市场经过努力，近些年烟草专卖法深入人心。在城镇利用各种形式举办各种轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤心惊，无处藏少，失去生存的“土壤J他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大潜力的大市场。同时因为山区农村信息闭塞，交通落后，农民法制意识淡薄，经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力，于是贩假分子化整为零，利用摩托车及机动三轮午走村入户，大肆贩卖低档烟。-•些地区农民明知

6、是假烟，但图便宜实惠而竞相购买。不法分子轻易从农村消费者获取较为丰富的利润。另外，附近烟叶产区每年收购结束都有一些低次烟收不完，乂为制假者提供源源不断的货源。近儿年，滿池县查处的儿起贩假、制假案件中，人多是贩假分子用机动三轮进村入八贩卖，价格大都在每条7——8元左右。制假分子从农民家中收购低次烟叶每公斤0.2—0.3元，切丝机、香精、包装盒应有尽有，制假设备应有尽有，这也是制假贩假屡打不死的原因z—。（五）地方保护主义严重，杳处案件难度大山区农村农民法律意识普遍淡薄，这种现象不仅是农民身上，而且一些乡村干部身上也存在着。

7、甚至一些村干部也参与制假贩假并把它当作发家致富的一条捷径,而津津乐道。有些贩假分子在当地是一大家族，社会关系比较复杂，即使查到，若没有当地公安部门配合,也很难查扣。（六）《烟草专卖法》对假冒卷烟处罚太轻《烟草专卖法》对查处假冒烟都是没收和罚款处理，不能对交通工具作任何处理，处罚力度轻，不足以使贩假分子伤元气，反而使之产生“夏季丢秋季捞"的心理，制假贩假更加疯狂，更加犯獗，弥补损失。另一方面，上级机关每年组织专卖考核、检查，人部分是停留城镇，深入山区农村市场少，因而县级专卖机关检查也重点是在城乡市场，而忽视山区市场。二、景

8、宁农村卷烟市场专卖管理存在问题的对策针对目前农村卷烟市场专卖管理现状及存在问题，笔者以为下步工作应采取以下对策：（一）以诚信管理为契机，采取切实有效的措施，强化山区农村卷烟市场管理工作。针对山区农村卷烟市场战线长，零售户分布滥散管理闲难的特点，市场管理上结合当前诚信管理工作，推行组长联片计酬的责任制。首先将山区农村零