民营资本投资旅游景区探析_以浙江省台州_绍兴地区为例

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1、DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2006.03.017资本运营!"#$%&#’($)*#&%+,民营资本投资旅游景区探析———以浙江省台州、绍兴地区为例#宋国琴陈国营!摘要"目前，浙江省台州、绍兴地区的民营企业介入旅游景区开发主要有三种运作模式，促进了当地旅游景区开发的快速发展。然而，政府的政策约束、扶持力度不够，以及民营企业自身的局限性也使得民营资本投资景区开发存在着宏观和微观层面的问题。因此，政府在景区开发中要进行角色重新定位，转变职能，完善政策，做好协调与服务

2、工作。!关键词"民营资本；投资；旅游景区；政府行为!中图分类号"#$%&!文献标识码"’!文章编号"(&&)*$&+,-+&&).&/*&&$&*&/!作者简介"宋国琴，浙江工业大学之江学院讲师，从事旅游管理教学研究工作；陈国营，浙江工业大学之江学院讲师，主要从事行政管理和公共政策研究。（浙江杭州/(&&+,）一、民营资本投资旅游景区开发运作模式浙江台州和绍兴地区民营经济非常活跃，自上世纪%&年代以来，民营资本开始在旅游景区投资领域异军突起，目前已占据了景区开发的大半江山。笔者于+&&$年暑期到台州、绍兴地区对

3、当地民营资本投资旅游业状况展开了广泛而深入的调查，经分析可得出目前民营资本投资旅游景区的运作模式主要有以下三种：(0柯岩模式：政府主导、企业参与，景区管委会归属政府。在这种景区开发模式中，政府处于绝对领导地位。在景区开发的初期，由政府出资开发，企业受政府强制而参与投资，这时，企业有一定的被动性。发展到一定阶段后，景区品牌效应开始凸现，前景逐渐被看好，民营企业产生了较大的兴趣，这时民营资本介入从被动转为了主动，但是政府在景区的开发和管理中始终居于主导地位。作为一种管理体制，景区管委会和地方旅游局合二为一，两块牌子

4、一套班子，董事长由政府任命，总经理由企业委派，景区管委会和地方旅游局集规划、建设于一体，这样，协调起来较容易，办事效率比较高。这一模式的典型代表是绍兴柯岩景区。(%%$年，绍兴政府出资/&&万元作为启动资金，旅游局资助+&万元，个人出资(&&万元，开发柯岩景区。(%%1年为加大景区开发力度，绍兴政府再次财政出资(&&&万元，并且要求绍兴效益最好的2&家企业认购股份，每家企业不低于+&万元认购（带有一定的强制性），企业认购金额/&&&多万元，实际认购到位资金为+&&&多万元，作为追加的投资进行开发。随着柯岩景区品

5、牌效应、知名度不断扩大，民营企业主对柯岩景区的投资也逐渐转化为主动行为。尽管柯岩景区的经济效应尚不明显，但是社会效应非常突出，成为了绍兴市的一张金名片，同时也提升了整个景区及周边环境的品位，带动了周围土地开发，推动了城市开发的步伐。政府的主导性使得这种模式具有权限大、协调易、办事效率高的优势，可以享受一系列政策好处。如税收政策方面，柯岩所得税优惠%13，因此，实际上缴纳所得税只是一种象征。景区开发更多立足于长期效应和社会效益，短期内民营企业主并不能得到经济效!"#$%&%’($!)*"*+,企业经济!"!""#

6、年第$期%总第$"&期’民营资本投资旅游景区探析益。当然，柯岩模式有其自身的特殊性，是否值得推广，还有!国家土地宏观调控对景区开发的制约。国家土地宏待深入研究和探讨。观调控政策对民营企业参与景区开发影响非常大，使得以!"神仙居模式：国有景区中有私营景点，国有资本占主前地方政府通过行政低价或无偿划拨土地等优惠政策来鼓导地位。与第一种模式不同的是，这一模式由政府投资开发励民营资本投资旅游景区开发的做法变得不可行。一些旅一个景区，但景区管委会与地方旅游局没有重合。民营资本游项目由于严格的土地政策，拿不到土地使用权，或

7、者土地参与的形式是投资国有景区中的某个（些）景点，通过租赁取使用权不足额，被迫叫停或者暂缓运作，这对民营企业主投得该景点的开发、经营和管理权。整个景区的运作和管理还资旅游景区的积极性和热情产生了一定的影响。如绍兴上是由政府操作，民营企业主只是在遵守政府对整个景区规划虞祝家庄风情旅游区项目、曹娥江风景名胜区、柯岩景区的的前提下，负责开发某个（些）景点而已。民营企业主的收益部分项目等就因此受到了影响。起初来自景点单独卖票和经营餐饮等收入，后来由于国家建"一些地方政府招商引资工作存在只重引进、引进后承设部禁止景区内非

8、娱乐性景点再另收门票，改为一票制，因诺的政策不兑现的情况。在旅游产业大发展的初期和国有资而其投资收益主要来自于按照一定的比例从整个景区门票本在旅游业投资额度明显不足并逐渐萎缩的背景下，不少地收入中提成和经营餐饮等收入。方政府认为，旅游业要想健康、快速的发展，就要在鼓励民营这种模式的典型代表是台州仙居的神仙居景区。该景区资本进入旅游业的相关政策上动脑筋。于是不少地方政府在原来由仙居县政府