突发公共事件应急预案编制方法与实施

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1、《突发公共事件应急预案编制方法与实施》学习目标：1、突发公共事件应急预案编制的基本知识；2、突发公共事件应急预案基本结构与内容；3、突发公共事件应急预案编制方法、步骤与实施；4、突发公共事件的应急响应及预案演练；5、突发公共事件应急预案编制方法演练与案例分析。第一讲突发公共事件应急预案编制的内容与结构一、应急管理工作要求胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。第一讲突发公共事件应急预案编制的内容与结构温家宝总理强调：“加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生

2、命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面”。第一讲突发公共事件应急预案编制的内容与结构十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》：完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。第一讲突发公共事件应急预案编制的内容与结构2007年5月19日国务院秘书长华建敏在全国基层应急管理工作座谈会上的讲话：应急预案是应急管理

3、工作的主线，管不管用是预案的生命线。扩大覆盖面：力争到2008年底，所有街道社区、乡镇村屯和各类企事业单位都基本完成应急预案编制工作。提高预案质量：在全面排查隐患的基础上，针对短期难于消除的隐患编制预案。要职责清晰、简明扼要，知道谁来做，做什么、怎么做。使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。做好预案的管理和衔接工作。第一讲突发公共事件应急预案编制的内容与结构2008年12月2日国务院秘书长马凯在省部级领导干部突发事件应急管理专题研讨班结业式上的讲话：要组织开展应急预案评估工作，修订完善国家总体预案，抓紧制订气象灾害、网络信息安全等国家专项预案，完善电网大面积停电、铁路交通事故、

4、水路运输等应急预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案。要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。要制订应急演练指南，定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨区域的综合性演练，不断增强提高协同应对突发事件的能力。实际工作要求：常态管理的需要（责任体系及保障）预防工作的需要（标准与响应程序）紧急处置的需要（现场指挥部的组织与响应程序）信息报告的需要（时限与程序）事件调查评估的需要（事件指标与程序）培训的需求（演练）第一讲突发公共事件应急预案编制的内容与结构二、何谓“应急预案”？是指

5、预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。第一讲突发公共事件应急预案编制的内容与结构三、应急预案的重要性？使应急预防、预警、保障等工作有章可循；有利于对突发事件快速作出响应和进行处置；有利于避免和防止突发事件扩大或升级，减少损失；有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。第一讲突发公共事件应急预案编制的内容与结构四、应急预案的特点（一）具有假设性，

6、它假设可能发生某类某种突发事件的情境或一些具体的标准（如国家自然灾害应急救助预案，假设了可能发生4个等级的突发自然灾害的具体标准）；（二）具有应急性，制定应急预案的目的是应对突发公共事件，不是用它来处理日常工作的；（三）具有程序性，它告诉我们按照什么步骤来处置突发公共事件；（四）具有规范性，它规范了应对突发公共事件时相关行政部门、事发地政府及有关单位的行为和职责；（五）具有可操作性，它告诉我们在应对突发公共事件时，每一步、每一个环节如何做、谁去做等。第一讲突发公共事件应急预案编制的内容与结构五、应急预案编制内容的完整框架1、目的、工作原则、法律法规依据、适用范围；2、突发公共事件

7、应急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限。包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等,即组织落实要放在第一位；3、突发公共事件监测与预警,包括预测与预警系统、预警级别、预警行动、预警支持系统等；4、突发公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、报告、通报和新闻发布的制度；5、突发公共事件的应急响应,包括事件的分级、分级负责、指挥协调、先期处置、抢险救援、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制等；第一讲突发公共事件应急预案编制的内容与结构6、突发公共事件应急保障，包括人力资