浙江農信社後續改革研究

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1、浙江農信社後續改革研究提要本文對浙江省農信社“省聯社模式”改革進行回顧，並對各農信社經營實力的不均衡性進行分析，提出突破浙江農信社現有改革的兩個建議關鍵詞：農信社；改革模式；浙江分類號：F830.61文獻標識碼：A長期以來，浙江農村信用社與商業銀行、政策性銀行組成金融支持浙江省縣域經濟發展的三大支柱。經過2003年改革之後,浙江各農信社支農投入不斷增加，內部管理也不斷加強，服務水平不斷提高，資產質量和經營狀況明顯好轉，在支持農村經濟發展方面發揮瞭十分重要的作用。但是，隨著浙江農信社的不斷發展，後續改革的要求也越來越髙一、浙江農信社“省聯社

2、模式”改革回顧浙江作為農村合作金融比較發達的省份，近幾年農村信用社改革取得瞭令人矚目的成績，不僅發展水平和經營效益位於全國前列，許多改革措施也走在全國前面。2003年浙江農村信用社改革正式啟動，到2008年4月底，浙江已有農村合作銀行28傢。在這一輪改革中，浙江農村信用社產權關系得到瞭明晰，治理結構進一步完善，合作金融體系在推動浙江經濟發展中起到不可小視的作用。但是，浙江農信社在不斷發展過程中的不足之處也逐漸顯現出來1、農信社以縣級社為法人單位，經營實體規模偏小、抗風險能力弱，宏觀經濟形勢轉變的把握能力不足2、業務種類以存貸為主，缺乏業務

3、創新能力。由於我國金融多元化發展，農村的金融環境也發生瞭顯著變化，商業銀行不斷加大金融業務引進、創新，而大部分的農村信用社一直以存貸為主營業務，在業務創新上投入不足，業務開展范圍一直未能有較大的突破3、縣級合作銀行（聯社）與省聯社之間的定位存在沖突。盡管省聯社的成立對加強農村信用社內控建設、網絡建設、降低經營風險等有積極的意義。但經過實踐，這種模式也出現瞭一些問題。例如，省聯社側重監管，而在服務基層農信社方面存在很大的問題；農信社並未參與實際經營，因此省聯社在制定支農指標等監管方面難免存在“一刀切”問題；同時，隨著少部分先進合作銀行的迅速

4、發展，這部分合作銀行業務開展受限制較多，要求擺脫省聯社管理，實行“全能銀行”改革的呼聲也越來越高二、浙江農信社經營狀況非均衡性分析農信社的經營以縣域為基本范圍，而浙江各縣市經濟發展水平上存在較大的梯度。因此農信社賴以生存的外部條件不同，農信社經營狀況必然存在非均衡性1、地級市間經濟發展的差異。經濟高速發展的浙江，以地市為單位的經濟發展差距明顯存在。全省各地市有三種經濟發展情況。第一種，始終保持較高發展水平和發展速度的地區，如杭州和寧波。第二種，經濟快速增長，排名不斷靠前的城市，如溫州、紹興、臺州。特別是紹興，其社會經濟發展水平從不足全省均

5、值80%—躍為全省第3位，達到全省GDP人均值的近140%。第三種，經濟發展緩慢，增長速度落後於全省，排名逐漸後退的地市，如麗水、衢州、舟山。這些地市發展緩慢，在省內的地位持續下降。衢州市由省內的第6位，降為倒數第2位，人均GDP由原來占全省的80%多下降到60%多，下跌20個百分點。舟山市經過瞭20世紀八十年代中期的高峰之後持續下降，人均GDP從全省第2位下降到倒數第4位。麗水的地位始終排在最後，但是與全省平均值的比值在下降。人均GDP從原先相當於全省均值的60%下降為40%2、縣際經濟發展的差異。蕭山市、鄭縣、紹興市、義烏市、嗓泗縣、

6、餘姚市、海寧市、慈溪市、嘉善縣、海鹽縣、桐鄉市、玉環縣、建德市、餘杭市、上虞市、富陽市是浙江較發達縣（市）,人均GDP超過全省均值的150%。這些縣市都分佈在平原地帶，離中心城市較近，或有著交通上的便利。而龍遊縣、衢縣、景寧縣、青田縣、泰順縣、文成縣等，共19個縣，是浙江省的相對貧困縣，人均GDP值低於省均值的一半。它們集中在麗水和衢州兩個地級市3、各地市內部經濟發展差異明顯。各地市內部發展差異同樣明顯，可以概括為兩種類型：第一種內部差異擴大，但是區域發展迅速。浙江多數地市屬於這種情況，尤以紹興、臺州最為典型。臺州各縣的人均GDP最大值與

7、最小值之比由1.2擴大到4,紹興由1.2擴大到1.78O這類地市明顯地分化出瞭欠發達縣，天臺、仙居和三門是臺州市的欠發達縣，玉環和溫嶺是該市的發達縣。第二種類型的地級市內部經濟發展差異變化很小，這些地方往往是經濟發展不快或水平較低的地方。湖州、嘉興、衢州、麗水內部都有這種特點，差異沒有明顯擴大或者縮小。由此可見,發展產生差異，而差異又是發展的源泉，是快速發展的動力。就目前浙江而言，能夠保持較快增長，與浙江內部保持瞭較大的差異及其增長差異密切相關由於各地的扶持政策等先發優勢存在，並且浙江經濟發展也存在不均衡的客觀現實，因此，浙江省農信社實力

8、差距很大。有少部分縣域的農信社已經初具規模，較早建立起瞭合作銀行體制。例如，寧波鄭州銀行、杭州聯社銀行：而部分信用社則剛順利實現聯社向合作銀行改制：剩餘的為規模較小的一級法人聯社。省聯社模式改