基层水利管理存在的问题与解决措施

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1、基层水利管理存在的问题与解决措施基层水利管理存在的问题与解决措施摘耍我们应该看到目前基层水利管理工作中存在的一些突出的问题需待解决，这是更好服务于新时期下新农村建设和农业产业化发展的新要求，已成为摆在基层水利管理工作中的重要课题。在此，结合多年在农村基层水利管理的工作经验，对目前存在的主耍问题给予了梳理分析指出，并针对问题又提出了有效解决措施，旨在于能在行业内起到抛砖引玉，吸引更多的广大基层水利工作者来共同关注与探讨，以便为农村的社会经济蓬勃发展提供更为坚实的保障。关键词水利建设；基层管理；存在问题；解决措施屮图分类号TV5文献标识码A文章编号1674-6708(2014)111-0

2、038-021目前基层水利管理工作存在的主耍问题国家在近年内通过加大公共财政投入，加快水利事业改革步伐，但农村水利基础设施现状仍旧不于乐观，投入力度还是远远满足不了新农村的建设与农业产业化的保障能力，其本质原因还是在于管理中存在一些问题，主耍表现在以下几个方面。1.1管理机构体制不健全其主要表现在一些基层水利管理机构缺位严重，不管是在制度建设和机制保障，人员配制上都存在不够完善健全，现在大多乡镇一级的水管站已被撤销或虚设或租赁包给个体管理，机构无编制，工作人员多由本地村干部兼任，无财政拨款，运作十常紊乱，日常具体管理工作难以落实到位。结果导致是现有水利设施防汛责任主体不明确，责任落实

3、不能到位，维护修缮也无法作落，一些带病服役的老旧设施存在严重的妥全隐患,一些小型水库成烫手山竽政府不想管农民也管不了；而一些近年新建的大批水利工程在建成后又因管护的制度尚未建立、经费难以落实和责任主体不明的不规范，直接影响工程长期效益的有效发挥。1.2管理经费紧张投入少基层水利管理的经费主要依靠于地方的财政收人，在运作中由于大多地方财政对水利管理这一块划拨的财政预算增速缓慢，造成一些水利站为补足财政定额外的经费，不得不从事多种经营去搞经济创收，而对那些扌n卖承包出去的水库水面资金,大多乂被乡镇或者村组挤占挪作他用。这样的现象结果是基层水利工程在只索取不投入的管养下效益逐年衰减，极大的

4、制约了农村的社会经济发展。1.3管理队伍建设边缘化据有关水利方面统计资料显示，目前，基层水利专业技术人员严重匮乏，一些基层的国有水管单位还有空缺技术干部的现象，造成现代化水利日常管理工作需要无法满足，队伍建设的困难也严重制约到单位的健康发展。表现在一方面是乡镇级的水管站因无编制无财政预算，加上工作责任重、苦，待遇乂低，留不住人，甚至一些乡镇水管站水利员还轮流担任，人才引进更谈不上。另一方面是队伍人员综合素质低，特别是兼职的，文化素质不高、缺乏水利专业知识和技术，无法做出高效行政执法的履职能力。2有效解决当前基层水利管理的具体措施健全基层水利服务体系已在2011年中央一号文件明确提出，

5、这也为我们加强基层水利管理指明了前进的方向。2.1夯实完善基层水利管理的机构与机制性建设首先要理顺管理体制建设，健全基层水利机构编制，设立公益性国有法人管理机构和人员核定，全额划拨经费；明确乡镇一级水务站职能，实行县级水利主管下的统一管理并纳入到财政预算。二是统一划归水利工程的所有权和管理权，明确管理主体的职责，除大中型水库、主干渠外由国有水管单位负责管理外，其余的小型水库和主干渠、中型以上排灌站、集中供水工程等由乡级管理负责。2.2加大对基层水利管理的经费保障和规范化运作一是加大投入力度，确保国有水管单位的人员和公用经费等年度预算的基木支出足额到位，对工程H常维修、养护的经费要按照

6、财政预算的年度支出计划予以落实；二是加大乡镇水务站和防办建设投入，保障经费开支。同时加大征收力度，严格对征收上的水费实行专项管理，严禁有单位或者个人截留挪用；三是积极推进国有水管单位分配机制、用人机制和经费保障机制的内部深化改革，推行”以大带小”即：大屮型水利工程带管小型的，以及引入市场竞争机制，”分片包干”的集约化管理维护模式，发挥出水利T程的各项功能并提高效益降低运营成本。2.3强化基层水利管理的队伍建设与人才培养引进基层水利管理单位是水利服务体系的末梢，作用不可替代。针对目前队伍建设的弱化现象，一方面是加大对水利专业人材的引进，提高他们的待遇，特别是编制部门，要根据水利工作任务

7、來重新核定人员的编制定额，以确保人才引得进、留得住。另一方面，加强在职人员的培养与培训，提高业务素质和服务能力，充实到基层水利管理队伍中去。同时加大对水库安全管理员队伍的严格管理，在提高业务水平下,加大对其职责的履职监督，纳入年度考核，努力建设出一支专业化的基层水利队伍。3结论基层水利管理是水利基础设施建设的重要部分，应该尽快找出基层水利管理中存在的问题，并且针对问题提出正确有效的解决措施，然后一步步抓紧实施，抓紧建设处一支高标准，高专业化的基层水利队伍，