蜡烛出口美国遭受反规避制裁案例剖析

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1、【摘要】本文以长期遭受反倾销及反规避制裁的蜡烛出口为案例，深入剖析美国反规避措施的实施标准和操作方法，并提出如何提高企业国际运用能力应对美国反规避的对策。【关键词】蜡烛岀口反规避制裁对策一、产品简介中国从80年代以來，一直是世界蜡烛产品的出I」大国，出口总量占世界市场的70%左右，占有重耍地位。2008年屮国蜡烛类产品出口总额6.7亿美元。2009年屮国蜡烛出口总额为4.847亿美元，环比增长-27.8%。但是2010年以来，月环比增幅都在8%以上，表现出较强的复苏能力，说明中国蜡烛产品国际竞争力较強。虽然只

2、是一个单品，但据海关数据显示，截至2010年11月贸易额已超过5亿美元。但是，在欧美贸易壁垒限制下，同时因为本产品是“三高”产品，属于国家淘汰限制行业，为了促进我国相关产业和企业转型，大幅度降低了此产品的出】」退税，并于2006年初，出口退税由13%降至5%,到2006年9月，退税全部取消。屮国蜡烛岀口受到严重抑制。二、案情发展历程1、反倾销阶段1985年9月30仃，美国商务部对原产于中国的石蜡蜡烛进行反倾销调查，涉案产品海关编码为34060000.95034900.95036000.95037000、950

3、38000和95039000。1986年7月10日，美国商务部对该案作出反倾销终裁，裁定屮国涉案企业的倾销幅度为60.66%o1986年8月，美国际贸易委员会作岀存在损害的终裁,美国商务部随后签发了反倾销税令，开始对原产于我国的石蜡蜡烛征收54.2%的反倾销税。从此开始，多家屮国企业参加了该案的行政复审和新出口商复审。在1999年该案的期满复审屮，美国商务部裁定“撤销反倾销税令会引起倾销继续或新的倾销”，决定继续对被诉产品征收54.21%的反倾销税。2、反规避阶段为了避免被征收反倾销税，1999年以后中国企业

4、出口到美国的蜡烛以“棕柵油”取代“石蜡”作为重要原料，在美国海关报税时不以“石蜡蜡烛”的名目出现。但是美国当地的蜡烛企业仍然认为价钱低廉的中国蜡烛对其销售造成了严重威胁，同时认为冃前在美国销售的棕欄油蜡烛和石蜡蜡烛是“同一用途”的商品，应该也被征收反倾销税。2003年9月，美国商务部发布公告，对原产于屮国的石蜡蜡烛作出反倾销行政复审初裁，认定东莞Fay蜡烛冇限公司倾销幅度为95.74%,上海Charming石蜡冇限公司和山东建业Fl用商品冇限公司为86.95%,青岛Kingking应用化学有限公司为13.64

5、%。2004年10JJ8H,美国蜡烛协会向美国商务部提交针对中国石蜡蜡烛以“后期改进产品”方式规避反倾销令的巾诉；同年10月12日，该协会乂向美国商务部提交了106家中国企业以“细微改变产品”方式规避反倾销令的申诉。随后，美国商务部正式启动以上两项反规避调查。2004年，美国对华蜡烛的反倾销税率升至108.3%。为避免被征收高额反倾销税，国内蜡烛企业纷纷转产和出口植物油蜡烛。2005年2月25口，应美国全国蜡烛协会的申请，美国商务部开始对原产于中国的石蜡蜡烛进行两项反规避调查。这两项反规避调查包括轻微改变产品

6、规避和后期开发产品规避。涉案产品是由石蜡和50%以上的棕搁蜡或植物蜡混合而成的蜡烛。2006年5月24H,美国商务部对原产于中国的石蜡蜡烛的“后期开发产品”的反规避案作岀初裁，初步认定中国石蜡蜡烛在美的销售行为属于规避行为。2005年3月，美国商务部对我国产蜡烛进行反规避调查，终裁决定自2006年3月1H起，对从屮国进口的各类蜡烛征收108.3%的惩罚性关税。2006年10月2口，美国商务部作出终裁，根据木案的利害关系方提交的抗辩材料和证据，美国商务部认为，被诉规避的混合石蜡蜡烛屈于后期开发产品，含冇87.8

7、0%的棕搁蜡或植物蜡的混合石蜡蜡烛在反倾销征税令的范围内。应按照108.3%的税率对其征收现金保证金。2010年7刀9日，美国商务部对该案进行反倾销日落复审立案，以确定在取消反倾销措施后，在合理的、可预见的期间内，涉案产詁对美国国内产业造成的实质性损害是否继续或再度发生。随着近几年美国对我国出口蜡烛反倾销税率的提高，宁波口岸蜡烛出口市场逐步向欧洲等具他地区转移。欧盟目前已成为我国蜡烛出I」的最大市场。但由于欧盟等其他市场增量有限，及国内蜡烛企业缺乏行业规范、竞相压价出口的问题仍然存在，所以，在失去美国市场后，

8、国内蜡烛生产/出口企业在其他出口市场的竞争将更加激烈。本案例时间进程归纳到表2中，各阶段进展情况可以清晰展现。表1石蜡反倾销、反规避案例进程时间性质裁定进程倾销幅度结果反倾销税1885-09-30反倾销初裁1986-07-10反倾销终裁60.66%54.2%2002-06-24反规避追加制裁名单终裁追加企业1个幅度95.22%54.2%2002-09-13反倾销行政复审初裁复审涉案企业幅度95.22