国内外应急管理

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1、应急管理随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。作为公众小的一员，我们每个人都应具备一定的安全减灾文化素养及良好的心理素质和应急管理知识。中文名应急管理过程事前预防、事发应对、事中处置对象政府及其他公共机构特重大事故灾害的危险问题1概念2发展过程・第一阶段第二阶段第三阶段3方针4原则加强预防快速反应以人为本损益合理分级负责联动处置专群结合资源娜合依法规范・贵权一致5内容6我国现状7典型国家美国应急管理体系

2、・H本防灾减灾机制澳大利亚应急管理加拿大的应急管理目录概念应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其屮，危险是由意外事故、

3、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。事故应急管理的内涵，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。⑴发展过程编辑应急管理研究的萌芽时期在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。口上世纪70年代中后期以来，随着地震、水旱灾害的加剧，我国学术界在单项灾害、区域综合灾害以及灾害理论、减灾对策、灾害保险等方面都取得了一批重要研究成果。而对应急管理一般规律的综合性研究成果寥寥无几。对中国期刊网社会科学文献总库中关于应急管

4、理的研究文章进行检索，多数是以专项部门应对为主的灾害管理为研究对象的成果。目前可以检索到最早研究应急管理的学术文章是魏加宁发表于《管理世界》1994年第6期的《危机与危机管理》，该文较为系统地阐述了现代危机管理的核心内容。此外，中国行政管理学会课题组《我国转型期群体突发性事件主要特点、原因及政府对策研究》、薛澜《应尽快建立现代危机管理体系》，也是早期较有影响力的文章。许文惠、张成福等主编《危机状态下的政府管理》，胡丫生主编《中国形彖战略》是较早涉及突发公共事件应急管理的力作。一些学者将应急管理的发展追溯到了建国初期甚至中国古代。⑵第二阶段应急管理研究的快速

5、发展时期在2003年抗击“非典”的过程中暴盟了我国政府管理存在的诸多弊病特别是应急管理工作中的薄弱坏节。众所周知，2003年“非典”事件推动了应急管理理论与实践的发展，结合事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制、机制、法制不健全这一系列问题促使新一届政府下定决心全面加强和推进应急管理工作。2003年7月胡锦涛主席在全国防治“非典”工作会议上明确指出了我国应急管理中存在的问题，并强调大力增强应对风险和突发事件的能力。与此同时，温家宝总理提出“争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制”，“提高公共卫生事件应急能力”。同年10月，党的卜六届三

6、中全会通过的《屮共屮央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调：要建立健全各种预警和应急机制,提髙政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为屮国全面加强应急管理研究的起步Z年。因此，这一时期的研究主要受“非典”事件的影响，既有针对该事件木身的研究成果，如彭宗超、蚀开斌《非典危机中的民众脆弱性分析》、房宁等主编《突发事件屮的公共管理——“非典”Z后的反思》等；同时也有从整体的角度对政府的应急管理进行反思和总结，如马建珍《浅析政府危机管理》等。由于这一时期的应急管理实践和研究处于快速发展和繁荣时期，为了能更加清晰看清应急管理研究

7、的发展脉络，笔者将这一时期研究大致分为两个阶段：前半阶段是从2003年“非典”事件至2006年底，后半阶段则是从2007年至2008年初。[2]第三阶段应急管理研究质量提升时期2008年对中国应急管理来说是一个特殊的年份。年初，南方雪灾、拉萨3・14事件和汶川特大地震，为应急管理研究提出了严峻的命题。党和政府以及学界从不同角度深入总结我国应急管理的成就和经验，查找存在问题。胡锦涛总书记10月8日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出，“要进一步加强应急管理能力建设”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。⑵方针“居安思危，预防为主”

8、是应急管理的指导方针。预防在应急管理中有着重要的地位。古代的先哲们