城市规划策划方法初探

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1、长沙高铁新城的城市规划策划方法初探作者：深圳新摩尔商业管理公司董事t杨宝民等来源：未知添加tl期：□年02月11日一、背景我国依法行政处于起步期，城市规划修订经常体现当期城市行政长官的个人意志，而四年一换的流官制度就使城市规划很少持续实施。作者在2008年前后实际调查了部分新城，大部分新城严重存在着与原有城市规划、商业规划脱节，例如，既无明确的商圈规划，又无新城中心商圈发展需要的土地。金融危机屮，主要依靠房地产为动力的新城大部分处于停滞状态。部分地级市领导上任后不顾现有情况，缺乏前期充分的论证规划和民主决策，盲目上新城项目，形成一个地级市无序开发多个新城的混乱格局，

2、导致新城从政绩工程变成了烂尾工程，农民失地，地方财政亏空，社会不稳定因素加剧。因此用科学规划的思想引领新城建设已刻不容缓，国家将严格审批新城开发。国家"四纵”、“四横”客运专线规划的出台，使我国区域经济跨越发展进入加速跑道，而武广、京沪高铁的开通及高铁即将全线通车，标志着我国已经进入高速铁路时代。高铁所带来的巨大价值己引起各地方政府的高度重视，纷纷以新火车站作为依托，加快城市化建设步伐，打造髙铁新城，借此带动新城市区域的发展。高铁新城一般有两种类型，一种是在高铁建设之前就建设的新城，另外一种是高铁站点开工之后，根据城市发展的客观需要建设新城，例如，济南西部新城。20

3、10年长沙县政府黃兴镇委托深圳新摩尔公司策划48平方公里的长沙高铁东部新城，杨宝民先生提出的新型城市规划理论得到系统应用和贯彻。二、我国高铁新城发展特点我国高铁站点规划考虑城市交通功能的外延性、未来扩容能力及辐射带动能力，采用新老站点分离方式大多在城市郊区，具有如下特点：1、区域发展处于起步阶段，综合配套均有待改善；2、卫星城、副城市屮心规划发展成为各地方政府努力的主要方向；3、区域产业规划发展滞后，产业发展同质化严重，吋序相对混乱；4、新城高铁发展加速城市升级扩容等城市化进程，并带动房地产业的发展；5、新城的成功案例缺乏可借鉴性，我国在新城功能布局及城市运营管理上

4、的科学论证与方法目前处于探索阶段。我们首先应明确并非所有高铁站点周I韦I都适合发展新城，如法国高铁有些站点是以环境保护为主的旅游区。高铁新城的发展要具备如下基本条件：1、城市人口超负荷，旧城己经没有空间容纳人口的迅速增长和产业发展，必须建设新城保障可持续发展；2、新城的发展要有明确的主导产业和发展动力，不能完全依靠政府搬迁和房地产带动，也不能把新城规划建设作为普通的政绩工程；3、政府财政状况良好，具有可支配财力用于新城的基础设施配套建设，不能完全依靠借债开发新区。三、高铁新城规划发展思路1.区位定位一是高铁新城适合作为卫星城建设，高铁作为未来带动城市发展的新引擎之一

5、，将带动周边新兴区域的发展；二是在功能上与旧城区或主城区形成互补，起到城市升级扩容作用。2.产业定位高铁新区应结合高铁的便利性、高效性所带来的大量客流、物流、信息流等进行产业定位，适合发展休闲娱乐、商贸、金融、商务酒店、中介咨询等现代服务产业；影视娱乐、广告会展、动漫游戏、设计规划等创意产业；生态观光农业、观光旅游等新兴产业。3.人口规划在人口规划上，一是规划控制人口规模，通过产业及物业功能规划配套调节常住人口与流动人口结构比例；二是高铁新城现代服务业集中，是城市高素质人才的聚集地，白领阶层将占主导地位；三是结合区域生活成本及就业情况，通过统一安置与自愿选择的方式调

6、整原地居民的人口比例。与人口规划配套的是，要优先建设优质的学校和医院，为新城居民提供教育和医疗方便的便利条件。4.原居民安置开发安置事关民生大计，各级政府应充分考虑失地农民的利益，为他们提供工作岗位和职业教育，为他们的子女提供良好的教育机会。5.生态与文化牛态与文化建设既是高铁新城的存在基础，又是新城的精神归属和依托.高铁新城和主城区Z间必须规划绿化带或保留部分农田，形成节能、环保、优美的生态之城。主题文化是新城建设的灵魂，以长沙东部高铁新城为例，我们在旅游景点规划上遵循生态保护的同时重点挖掘浏阳河文化；此外，提炼黄兴以及许光达大将的生平典故等历史人文元素，形成新城

7、的文化风格。三、高铁新城规划创新一一城市规划、产业规划、商业规划和旅游规划四结合2008年杨宝民先生总结了中外城市规划的理论与实践，第一个独创性地提出把城市规划和旅游规划以及商业规划三结合，从2009年开始就将该理论用于长春25平方公里经开北区的新城概念性规划设计和总体策划，取得圆满成功。2010年，杨宝民先生总结新城规划的实际经验，明确提出在三结合的基础上，城市新区规划还必须和产业规划结合。城市规划应与商业规划结合。不仅需要考虑商业网点的合理布局，而且要注重人流规划，将吸引人流的文化体育设施与核心商业区集中规划。比如，“深圳福ffiCBD新区”在吸引总部入住方