浅谈地方政府债券

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1、吉林财经大学信息经济学院《外汇业务》课程论文浅谈我地方政府债务问题专业年级金融1059学生姓名学号202041059192013年06月摘要地方政府债务问题是我国目前必须要正视的问题，为解决地方政府债务的激增及防范地方政府债务危机的出现，我国需要对地方政府债务具休存在问题进行深入了解。我国地方政府债务问题的成因可归结为：财政管理体制导致的地方政府事权和财权不平衡、政绩为导向的行政管理考核体系、政府债务监管机制软约束导致的地方政府盲目举债、法律方面硬性约束导致的无法实现由场化的资金筹措四个方面。木文最后提出从完善地方税收制度、规范地方政府

2、融资平台、完善地方政府债务风险监管机制、健全法律体系保障地方政府资金筹措渠道等四个维度促进我国地方政府债务可持续性发展的对策。【关键词】地方政府债务财政管理体制可持续发展1引言2008年金融危机以来，地方政府债务问题已经成为社会各界关注的焦点。2009年国务院明确表示我国地方政府债务风险将会是影响屮国经济社会稳定与发展的头等威胁；根据国家审计署公布的数据，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，其中融资平台公司的政府性债务余额为49710.68亿元，占比46.38%。经济学家霍夫曼表示，考虑到小

3、国适屮的总体债务水平，即使一些地方政府融资平台陷入麻烦，地方政府总体债务看起來也是完全可控的。然而，金融服务机构摩根大通报告（2012）称，尽管中国地方政府债务规模可控，但政府采取财政改革措施，逐步稳定地方政府债务增速仍然至关重要。2011年在上海、深圳、广东、浙江试点地方政府发债，但是2012年上半年通过的《预算法修正草案》又明确表示地方政府不能举债，只有法律或国务院规眾才可曲国务院财政部门代地方政府发债。此举表明中央对地方政府债务的态度仍然十分谨慎，准备进一步限制地方政府债务。地方政府债务的发展状况及其化解是我国目前必须要止视的问题

4、，为解决地方政府债务的激增及防范地方政府债务危机的出现，我国需要对地方政府债务具体存在问题进行深入了解，以便寻求可行的解决方法。2我国地方政府债务现状地方政府债务即指地方政府作为债务人要按照协议或合同约定、依照法律规定向债权人承担的资金偿付义务。地方政府债务的主要形式有：第一，直接显性债务，包括主权外债、国债转贷资金、国内银行等金融机构借款等等。第二，直接隐性债务，包括养老金缺口、拆迁补偿金、城市建设工程拖欠工程款、民工工资款欠发工资等，最后政府担保债务⑴。20世纪80年代后，我国实行改革开放政策，进而影响国民经济收入分配格局。这些变化

5、使财政收入无法满足财政支出的要求，财政开始出现赤字，政府决定重新向国内外发行国债。1993年以前，我国政府发行债券的规模并不大。但1994年后，国家规定了财政部不得向中央银行透支借款，政府财政赤字只能通过发行国债弥补，出此导致债券发行规模的迅速扩大，1994年突破1000亿元。2000年后，国债发行速度进一步扩大，与此同时，地方政府开始发行债券，并通过地方融资平台大量举债。2001至2010年，国债规模从4483.53亿元增加到1.3万亿元。地方政府债务方面，据中国人民银行统计，2010年地方政府债务规模已超过5万亿元，约占GDP的70

6、%o而这其中尚未计入高校债务、城投债、政府性实体的信托融资、以隐性养老金债务为主的社会保障基金缺口。我国地方政府债务现状以及治理的思路和前景根据审计署2011年第35号文件，公布了对全国所有涉及地方政府性债务的25590个政府部门和机构、6576家融资平台公司、54061个其他单位、373805个项冃和1873683笔债务进行了审计，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。表12010年底全国地方政府性债务未来偿债情况表单位：亿元偿债年度三类债务合计政府负有偿还责任的债务政府负有

7、担保责任的债务其他相关债务债务额比重债务额比重债务额比重债务额比重2011年26246.4924.49%18683.8127.84%3646.2415.60%3916.4423.46%2012年18402.4817.17%12982.5219.35%2972.0712.72%2447.8914.66%2013年12194.9411.37%7991.3611.91%2265.989.70%1937.6011.61%2014年9941.399.28%6177.019.20%2273.319.73%1491.078.92%2015年8012.

8、267.48%4934.697.35%1780.667.62%1296.917.77%2016年及以斤32377.3530.21%16340.1224.35%10431.4844.63%5605.7533.