1浅谈河道采砂规划

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1、浅谈河道采规划为维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，实现砂石资源在保护中开发利用、在利用中更好地保护的目的，就迫切需要对我市重要河道进行系统、全面的采砂管理规划，以更好地指导采砂活动科学、有序地开展。一、河道采砂规划的必要性与紧迫性1、编制河道采砂规划是保证河势稳定和防洪、通航、涉河工程安全及生态与环境保护的需要近几年，为满足住房项目及各地重点项目划定的采砂区，釆砂总量未进行冇效控制，监管措施不具体，河道采砂规模也逐渐扩大，滥采、偷采等无序开采现象日趋严重。在不恰当的时间、不合理的区域采用不恰当的作业方式进行采砂活动，都将会给河势稳定、防洪和通航安全、

2、水生态与环境保护、沿河涉水工程及设施运行等带來不利的影响。2、编制河道采砂规划是加强河道采砂管理的需要河道采砂管理的目标是要达到依法、科学、有序。“有序”是目的，“科学”是基础，“依法”是前提和保障。没有一个健全和便于操作的法律、法规体系，没有一个系统的科学规划，没有一整套有效的管理制度和实施办法，有序管理的口标将难以实现。因此科学编制河道采砂规划，明确禁采区、可采区及保留区，科学制定采砂控制性指标，建立健全管理体制，捉高河道釆砂管理水平和能力，推行采砂许可制度，规划指导河道采砂管理工作，使河道采砂管理尽快走上法制、科学、规范的轨道。3、编制河道釆砂规划是实行河道釆砂

3、统一规划制度和完善流域综合规划的需要2009年6月，安徽省人民政府以第223号政府令颁布了《安徽省河道釆砂管理办法》。根据该办法第六条规定“河道采砂实行统一规划制度”。编制河道采砂规划是实行河道采砂统一规划制度的需要。水利部2010年1月召开了全国江河重要河段采砂管理规划编制工作会议，启动全国重要江河采砂规划的编制工作。流域综合规划是对开发、利用和保护流域的总体要求，规划内容包括防洪除涝、水资源配置与开发利用、水资源保护、航运、水力发电规划等等。河道采砂规划也是流域综合规划必不可少的组成部分。4、编制河道采砂规划是合理开发利用河道砂石资源的需耍河道内砂石的第一属性是河

4、床结构的组成部分，第二属性是矿产资源。河道内砂石是河道稳定、水沙平衡的物质基础。对于开采历史储量砂为主的河流，河砂是远古年代沉积的地层砂，是不可再生资源，无限制开采会破坏水流赖以依托的河床结构；对于泥沙补给较丰富的河流，无序开采将会影响河床水沙平衡，引起冲淤变化，这些都会引起局部河势的突变，影响河势稳定和防洪安全。二、河道采砂规划的主要任务规划的主要任务是：调杳分析河道采砂现状及监管情况，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度

5、采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方而影响的基础上，科学划分禁采区、可釆区和保留区，并按照合理利用和有效保护的耍求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。三、河道采砂规划的编制1＞编制河道采砂规划的丄体：根据《安徽省河道采砂管理办法》规定：按照河道管理权限，由市、县人民政府水行政主管部门编制（也可委托冇关规划设计单位编制），报上一级人民政府

6、水行政主管部门批准。2、编制河道采砂规划的基本原则与要求：（1）坚持以维护河道河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全和通航安全以及沿江沿河涉水工程和设施正常运用的要求，耍与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。对丁•少数蕴藏金矿河段采砂规划的应征求当地国土矿产部门的意见，在矿产开采的同时需维护河道河势稳定。（2）坚持科学发展，可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、I•办调发展的治水理念和“在保护屮利用、在利用屮保护”的要求，适隊合理地利用江砂资源。(3)坚持全面、协调

7、、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管、灾后重建重点项目与地方建设用砂的关系，按照建设节水型社会的要求，最大限度将采砂规划与河道治理和航道治理相结合，尽量满足新形势下河道采砂的需求。(4)坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。(5)坚持突出重点、兼顾一般的原则。对采砂管理矛盾突出、流域内经济发展水平较高和采砂对河道影响较大的河流，采砂规划应尽量详细具体，在此基础上，兼顾一般河流的采砂规划。(6)坚持与河道、航道治理工程及河