浅谈财务预算管理

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1、浅议财务预算管理【摘要】机关事业单位财务预算管理是一项重要工作，这项工作在我国开展的较快，但实际工作中还存在着很多需要改进和完善的方面。本文以笔者的实际工作为背景，对这项工作的开展情况、存在问题进行了回顾，对改进措施进行了展望和探讨。【关键词】财务管理预算论文“凡事预则立，不预则废”，推行财务预算管理得到了越来越广泛的认同，建立行政事业单位的预算管理和内部成本控制体系已成为当务之急，而这项工作的关键就是如何更好地发挥财务预算管理的作用，笔者认为，需要更加系统地总结工作、更加客观地查找不足、更加积极地进行改进。一、目前财务预算工作的现状

2、在每年度的财务预决算中，我们的目标是把预算建立在可预见性、最有可能性的基础上。首先年度预算编制的基础可靠，真实。需要收集完整的参考资料，如掌握全队人员基本情况，具体的资金支出情况等；需要对参考材料进行整理，在收集材料后，应对材料进行分类归档，进一步进行核实、计算、对比、分析，确保数据的有用性；需要根据实际情况作出一些定性的分析和判断，比如，人员的增减、车辆的增减等。其次做到对预算数进行修正。实际工作中，既不能穷尽影响预算的所有因素，也不能完全确定每一因素的影响程度，所以，即使预算数是经过精确计算所得，也仍需进行必要的修正。最后做到确保

3、预算得以有效实施预算对于单位而言，目的不全在于如何编制，而多数要看实施的有效性。实际操作中，要确保预算的有效实施，从分体现预算工作的实际意义。二'预算管理中存在的主要问题（一）预算编制的过程简单，时间短，质量低。单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。单位应该设置充足的时间来编制预算。单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。因此，单位应该留给预算编制人员充足的时

4、间；便于预算编制人员核查各项支出的可行性和可能性，不能保证预算编制质量，影响预算编制的实施。（二）我们大部分单位仍实行“基数法”。从现行事业经费的分配方式看，始终未能跳出“基数法啲框架，没有从机制上搞活事业，使事业经费发挥最大的社会与经济效益。随着社会主义市场经济体制的建立，现行事业经费分配办法的缺陷日趋明显，已不太适应事业发展的需要。(三)缺乏行之有效的监督机制。对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平,管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核

5、方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。三、改进财务预算管理的方法及对策(-)加强对于财务预算管理的认识，转变单位对于财务预算管理的观念。首先，预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验，实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它

6、是一个系统工程。再次，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。（二）推行复式预算管理。实行复式预算管理，强化财务管理的计划控制职能。复式预算管理即将统一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用，并使两者之间保持相对稳定的对应关系。实行复式预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质，分开管理，并根据其财力来确定两种资金的比例，从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时，实行复式

7、预算管理后，对不同性质的经费实行不同的管理方法，能较快地提高财务预算的约束力度。（三）科学编制单位财务预算，合理安排预算编制时间,改革预算编制方法。首先，安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。其次，实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求，

8、并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具前瞻性的预算。（四）建章立制，严格执行。加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合