林地管理中存在问题及解决对策

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1、林地管理中存在问题及解决对策加强林地管理，实现林地的宏观控制，建立最佳用地结构,保证林地充分合理利用，坚决制止乱占滥用林地，促进森林覆盖率不断提高，是维护生态环境•促进林业可持续发展的重要环节。一、林地的重要性林地是国家划定的用于发展森林的土地，它包括郁闭度0.2以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、未成林地、造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。林地作为林业基本的生产资料，它不同于大部分生产资料在使用中逐渐损耗，林地由于森林的恢复作用，在长期利用过程中，会长久保持一定的肥力，具有再生性特点。林地既属于土地，同时也属于森林资源

2、，是土地资源和森林资源的重要组成部分。我国人均森林面积很少，加快林业发展是我国面临的一项紧迫任务。国家每年投入大量的资金用于造林，以期增加森林面积改善生态环境；而每年又有大面积的林地因各种原因被非法侵占，造成林地资源大量流失，森林面积锐减，严重地影响了林业的发展。二、林地管理中存在的问题1非法占用林地现象严重第四次森林资源清查(1989-1993年)和第三次森林资源清查(1984-1988年)相比，清查间隔期内，有林地面积净增803万公顷。年增长率6.66%。但间隔期内有林地逆转情况十分严峻。由于毁林开荒、基本建设、挖煤、采石、开矿、修水

3、库等原因，全国平均每年被占林地44万公顷。第五次森林资源清查结果表明，我国平均每年有56.2万公顷森林被改变用途或征占改变为非林业用地，216.3万公顷非林业用地。国家林业局在2001年全国200多个县的抽查中，查出非法征占林地项目达1124个，占检查项目总数的73.6%。全国每年发生的乱砍滥伐、过量采伐、森林火灾、病虫危害以及管理不善等原因有756万公顷。有林地转变为无林地、灌木林地及疏林地。有林地逆转现象使有林地面积增长速度和实际成效受到严重影响。2有偿使用制度不完善市场经济发展，促进了森林资源所有权与使用权的分离以及林地有偿使用，林

4、地资源有价值问题取得普遍的共识。但是，现阶段林地使用运行机制以行政划拨方式为主，还没有真正建立林地使用权出让、转让和出租的有偿使用机制；林地资产评估制度没有统一的标准、程序和方法，造成宜林荒山荒地拍卖整体价位低和征、占用林地补偿的林业用地逆转为非林业用地。此外，转让合同不完备，林地转让后的用途规范不清等，使林地资源资产变相流失。按照《森林法》、《林地管理暂行办法》等有关法律法规规定，征、占用林地必须缴纳四项费用，包括林木补偿费、林地补偿费、安置补助费和森林植被恢复费。从实际执行情况看，尽管用地单位和被征占地单位，虽然签订了征、占林地补偿协

5、议，但补偿费偏低和不到位现象普遍。3林地资源缺乏科学的管理对林地勘测的技术不科学，林地面积调查数据不一致，林地统计数字不准。我国传统的森林资源调查、监测手段，不仅周期长、精度低、费时费力费财，而且由于航摄投影造成面积失真，像片周期造成现实失真，转绘造成面积误差，以及在没有任何测绘资料的深山老林几乎难以进行森林资源调查，导致了林地资源的家底不清，数据更新不及时。三、解决林地管理问题的对策1健全法律制度，完善林地有偿使用机制实施林地所有权与使用权分离的政策，是市场经济发展与林业体制改革的必然选择。从事经营森林资源经济活动获得经济受益的周期相对

6、其它行业长。为保证投资者的权益，必须实施所有权与使用权分离制度，完善林地有偿使用机制，培育并规范林地有偿使用市场，使林地使用权与林木所有权转让有法可依、有章可循。结合目前林地管理现状，林地有偿使用应包含制度建设与机设。在制度建设方面，着力抓好审批、登记和评估等几个环节。林地使用者需要转让、出租、抵押使用权的，必须持国有土地使用证以及林木权属证明等合法证件，向所在地市、县人民政府林地主管部门提出申请，经审查同意后，由县市土地管理部门与林地主管部门共同主持签订林地使用权转让合同。所有林地由林业主管部门登记，核发林权证书或使用林地许可证。经批准

7、的变更林地使用权、林木所有权须按规定到林业主管部门办理林木、林地变更手续，进行变更登记、注销、换发林权证或领取使用证书。2保护现有的林地资源，加强迹地清理在利用林地的同时，应做好林地的保护工作，使林地数量不减少，地力不下降，实现青山常在、永续利用。林地虽然具有一定的恢复能力，但仍需要人工维护。实施科学实用的森林经营方案，提高森林资源的经营管理水平，对林地资源实行科学经营和综合利用，有效地提高林地利用率和林地生产力，促进生态环境的改善都有重要的意义。近几年来，我国迹地清理的工作呈增长趋势。3建立林地资源管理信息系统，进行林地动态监测。为保护

8、我国的林地资源，加大林地资源管理的科技含量，是维护生态环境的必经之路。例如："3S”技术可以完成林地持续利用中基本要素的时态分析和发展预测，以及提供林地持续利用研究中所涉及到的社会、经济等非空