我国“社区治理公众参与”研究述评

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1、我国“社区治理公众参与”研究述评——基于结构主义、制度主义、社会资木与文化主义视角AReviewofChina's"PublicParticipationinCommunityGovernance7':BasedonStructuralism,Institutionalism,SocialCapitalandCulturalPerspective作者：耿亚东作者简介：耿亚东，中国人民大学公共管理学院博士研究生，gcngyadongl023@163.com。内容提要：公众参与是社区治理研究的核心问题，在当前我国城市化的快速进程中，如何破解社区公众参与动力不足问题是困扰社区治理的重

2、大难题。木文从结构主义视角、制度主义视角、社会资木视角、文化主义视角四个方面介绍了国内学者对我国公众参与社区治理的研究状况。然而这些视角都没有超脱西方社会公民参与的理论范木，在我国公民社会发育尚不成熟的情况下，用这种自下而上的方式来推动与解决我国社区中公众参与不足问题是不太可行的。在未来的研究中，我们更需要结合自身的特点来发展新的理论以更好地解决我国社区治理中的公众参与不足问题。Communityparticipationisthecoreproblemofthecommunitygovernance.DuringtherapidurbanizationprocessofChi

3、na,howtosolvetheproblemsofcommunityresidentsparticipationinlackofmotivationisanimportantproblemthatplaguescommunitygovernance.Thispaperintroducesthedomesticscholarsresearchfromfourperspectivesontheresidents'participationincommunitygovernance:theyarestructuralism,institutionalism,socialcapita

4、landculturalism.Buttheseperspectivesarenotdetachedfromthewesternmodelofcitizenparticipation,soitisnotfeasibletousethisbottom-upapproachforsolvingChina'sproblem.Weshoulddevelopanewtheoreticalperspectiveincombiningourowncharacteristicstobettersolvetheproblemofpublicparticipationincommunitygove

5、rnance.期刊名称：《公共管理与政策评论》复印期号：2017年03期社区治理/公众参与/结构主义/制度主义/社会资本/文化主义CommunityGovernance/CitizenParticipation/StnjctuTalism/Institutionalism/SocialCapital/CultuTalism自20世纪后期以来，随着市民社会的重新崛起，以"社区"为基础的公民参与越来越成为西方研究的热门话题,并被誉为解决政府治理危机的重要手段之一。埃莉诺•奥斯特罗姆(ElinorOstrom)和欣迪•斯凯克特(HindyL.Schacher)指出，在今天,我们必须重

6、新界定公民的作用了。他们已经从政府服务被动的消费者变成了创造社区特定性格的积极活动者。这说明公民已经成为其社区管理的一部分，他们承担着社区的责任，而不是把自己看作是孤立的地方政府服务的消费者，要么看作是政府对立或反对的力量(孙柏瑛、李卓青,2006)。公众参与社区治理不仅是市民社会发育成熟的重要表现,也标志着公众自我利益表达诉求意识的提高；不仅意味着重新找回已经失去的地方团结形式，它还是一种促进街道、城镇和更大规模的地方区域的社会和物质复苏的可行办法(安东尼•吉登斯，2000:83)O志愿性、制度化、多样性的公民参与已经成为西方民主社会中社区参与的具体表现形态（刘岩、刘威,20

7、08）,公众参与社区治理积极性较高，发展也较为成熟。我国对社区的关注开始于1986年，民政部首次把〃社区〃的概念引入城市管理,提岀在城市中开展社区服务工作；1989年，社区服务的概念被第一次引入法律条文。与此同时,各地民政部门开始倡导社区建设，使社区服务工作向整个地区的社会经济协调发展工作延伸；2000年12月中国共产党中央委员会办公厅和中华人民共和国国务院办公厅转发了国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，要求全国各地区、各部门结合实际情况，认真贯彻执行该意见，共同推动中国城市社区