[精品]财政论文

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1、浅谈我国农村社会保障现状、问题及解决途径我国是一个农业大国,13亿人口中有8亿在农村，农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。但受传统城乡二元结构模式的影响，造成现在我国城乡发展极不平衡，在城市社会保障体系基本建立的同时,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系,有利于实现社会公平，维护社会稳定,促进城乡融合和共同发展,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全而实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。一、我国农村现行社会保障的模式及途径我国农村现行社会保障模式的具体

2、类型和救济途径可以归纳为以下儿种：1五保供养制度。农村五保供养，是指依照国家《农村五保供养工作条例》的规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。五保供养主要冇在当地农村五保供养服务机构集屮供养和在家分散供养两种形式，供养对彖可以自行选择供养形式。五保供养所需资金，在地方人民政府财政预算中安排，中央财政对财政困难地区的农村五保供养在资金上给予适当补助。2家庭赡养。“养儿防老”是中国农民传承了儿千年的家庭保障思想,它与中国儿千年的家庭伦理观念是紧密相联的。家庭养老不仅被视为屮华民族的传统美徳，而口被上升到政策和法律层面。家庭赡养一直是我国农村养老保障

3、的主要形式，家庭赡养形式屮最主要的又是子女供养。3土地保障。自从农村实行土地承包责任制以来，土地对中国农民来讲具有双重意义,既是生产资料又是生活资料，具冇生活保障功能，成为农民实现自我保障的基础和依托。近年来，随着国家农村税费改革政策的实施，农业税、特产税逐步取消，农民在土地中获得的收益较以前冇所增加。4优待抚恤保障。这是一种比较特殊的保障，其保障对象为老红军、复员军人、烈军屈、伤残军人等5新型农村社会养老保险。新农保是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的，它最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道，是继取消农业税、农业直补、新型

4、农村合作医疗等一系列惠农政策Z后的乂一项重大的惠农政策。”6农村新型合作医疗制度。为解决农民“因病致贫，因病返贫”的问题，保障农民的基本医疗需求,2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度，即由政府组织、引导、支持，农民自愿参加,政府、集体、个人多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。7最低生活保障制度。农村最低牛活保障制度是对家庭人均收入低于最低牛活保障标准的农村贫困人口，按最低生活保障标准进行差额补助的制度。除上述主要牛活保障和医疗保障途径外,国家还采取了口然灾害专项救助、特困救助和计划生育奖励扶助保障等措施，对农村重点贫困对彖予以适当的生活救济。二、

5、现行农村社会保障而临的困境和挑战除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着新型合作医疗制度的实行和新农保试点的展开，农村社会保障初步具冇向城市社会保障体系对接的趋势。但总体看来，目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段,仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障。随着社会和经济的发展，这种传统的保障方式逐步陷入了困境，面临以卜•挑战和难题：1土地保障功能弱化。城市的扩张和不断增加的农业人口等原因弱化了土地保障功能，使人多地少的孑盾进一步凸显。2家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施,农村家庭结构H趋小型化，出现T'4—2—1”和“4

6、—2—2塚庭结构模式，这将使未来家庭不堪重负。同时，农村青壮年人口大量涌入城市，造成农村无子女共处、只剩下老年人独自生活的“空巢家庭”增多，使农村养老问题面临更严峻的考验。3人口老龄化带来的压力。据2005年2月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示，我国60岁以上人口已达到134亿,超过总人口的10%;其中65岁以上人口11亿，占总人口的85%o口前，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期，并且以年均3.2%的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题，客观上进一步加重了农

7、村养老的压力。4农村税费改革的遗留问题。税费改革后，原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力进一步削弱，村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他-些农村贫困对彖失去了救济保障。5疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。新型农村合作医疗制度H前覆盖而还不够全面，相当多的农民无钱治病，有病难医，不少农户“因病致贫,因病返贫”，“救护车一响，一头猪口养。住一次院，一年活口干”的现象普遍。综上所述,二元社会结构卜•形成的“二元社会保障体系”导致农村社会保障体系的功能缺位,对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依

8、赖已无法适