行政权论文自由裁量论文法律控制论文论文控制行政行政自由裁量自由裁量

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1、行政权论文自由裁量论文法律控制论文：行政自由裁量权行使过程中存在的问题及其法律控制［摘要］行政自由裁量权作为现代行政管理的核心内容，是法律赋予行政机关的一项极为重要的权力。行政口由裁量权的存在，一方而适应了现代社会飞速发展以及高效行政的需要；另一方面，实践中行政自由裁量权的滥用，又带来严重的负面效应和弊端。因此，行政自由裁量权的行使和控制问题，长期困扰着世界各国，成为行政管理领域争论的热点问题2—。本文在分析行政口由裁量权在行使过程中存在的问题的基础上，从立法、司法、行政等方面探讨了控制行政自由裁量权的方法和途径。［关键词］行政权；自由裁量；存在问题；法律控制行政自由裁

2、量权无论是对于行政主体还是对于行政相对人而言，都如同一把双刃剑。一方面，它不仅为充分发挥行政权的能动性提供了现实可能性和施展的空间，也为行政权能动地发挥作用提供了合理的标准和合法性的保障；但是另一方面，这种权力如果不正确行使或者滥用，又完全可能构成对个案正义的一种潜在威胁或直接的危害。因此，“在很大程度上我们可以说，现代公共行政的生命就在于裁量，行政法的中心任务就在于通过法治解决行政裁量的问题”。①近几年接连发生的大量矿难事故、2003年发生的孙志刚收容审查案，2004年发生的安徽阜阳劣质奶粉案，2005年发生的“齐二药”假药案，2006年发生的上海社保基金案,2007

3、年发生的广东佛山九江大桥被撞断案、周正龙假虎照案，2008年发生的三鹿奶粉事件等等，无不说明行政机关不正确履行职责、违法履行职责或者滥用行政职权给国家、社会和人民群众所造成的严重的危害后果。笔者认为，为实现依法行政，防止行政自由裁量权的不正当行使，必须对行政自由裁量权进行合理的控制。一、行政自由裁量权行使中存在的主要问题(-)超越自由裁量权即行政主体行使自由裁量权时超越了法定的幅度、条件或范围，对不属于其职权范国内的人和事进行了处理，或逾越了法律法规所设定的必要的权力限度。它有两种情况：一是甲类行政主体行使了乙类行政职权，严格意义上这叫“无权”。如2002年，河北省张家

4、口市公安局经侦支队制定绩效考评百分制文件，大力鼓励干警创收。在不到两年时间内，通过非法罚款、非法没收、收取保证金等手段，罚款近2000万元。②另一类是甲类行政主体行使了甲类行政职权，但超过了法定的范围。如根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安派出所只有对当事人处以警告和50元以下的罚款权，但在现实生活中，公安派出所却常常会对沽事人处以200元甚至更多数额的罚款，这就是“越权”。(二)滥用自由裁量权即行政主体在行使自由裁量权时，虽然是在法定的权限范围之内裁量，因出于某种不合法的动机，故意不正当行使权力，而做出显失公正的违法的行政行为。例如某行政机关在批准土地使用

5、许可时，要求开发商为该行政机关免费提供若干套住宅，以解决行政机关工作人员住房紧张问题；乂如某车管所为了给职工多发奖金，在对车辆征收规费的同时，加收不应征收的各种附加费；再如工商局工作人员要求摊位位置较好的张某将其摊位换给他的熟人，张某不从，丁•是他就将张某的百货店予以查封，并贴上封条。（三）行政处罚显失公正具体表现为行政处罚畸轻畸重。由于行政行为的具体作出者是行政人员，行政人员难免有理解法律方面的局限性及受一些不良外部因素的影响，在行使自由裁量权时，往往发生自由裁量超过一定的标准，或自由裁量超出一定的范围、种类，出现畸轻畸重的现象，造成行政自由裁量权的滥用。如一些公安人

6、员在处理治安行政案件时，考虑到加害人是自己的亲戚或领导的家属，而对其作出畸轻的处罚决定或者不予处罚。（四）拖延履行法定职责我国现行的法律法规中，对履行法定职责有时限要求的有两类：一是行政许可行为；二是行政保护行为。对于这两类行为，法律法规的时限规定有的明确，有的含糊，但无论是哪种情况，行政主体于何时履行法定职责都有自由裁量的权利。根据行政管理的效率原则，行政主体应及时行使行政权，履行法定职责。但在实践中，违反效率原则或者出于某种不廉洁动机，拖延履行法定职责的行为大有人在，如工商人员对符合条件申请营业执照的行政相对人故意拖延办理；又如公安机关对申请人身安全保护的行政相对人

7、不及时出警，从而使行政相对人造成严重的人身伤害或者死亡后果。此外，在行政机关行政裁量过程中，还大量存在行政不作为或在行使行政裁量权时存在程序瑕疵的问题。前者如安徽省阜阳劣质奶粉事件。后者如杜宝良交通违章巨额罚单案。安徽来京人员杜宝良因为到菜市场卖菜，在同一地点累计被“电子眼”拍摄到105次违反交通规则，罚款10500元,违章计分210分，而当事人竟对此浑然不知。③这个案件的关键点就在于行政机关在行政执法和行政裁量过程屮应当履行执法告知义务而没有履行相应的告知义务。二、对行政自由裁量权的法律控制笔者认为，行政自由裁量权是现代法治社会所必要的