人民政协的性质、地位和作用

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1、人民政协的性质、地位和作用一、人民政协的性质1、人民政协的性质人民政协的性质，由我国的国体、政体及其组织宗旨所决定，由国家宪法和政协章程来规定，集中反映了人民政协区别于其他机构、组织的本质特征。我国现行宪法规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。”这是截至目前对人民政协性质最高规格的界定。2004年全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案将政协性质明确表述为三句话，即：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。中共中央《关于

2、加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）又重申了这一提法。这三句话既完整准确地概括了人民政协的性质，又鲜明地体现了人民政协的政治属性和时代特征，可以说是迄今为止对人民政协最完整、最准确的定性。28准确认识人民政协的性质，必须结合新的实践和新的发展，全面、完整地把握人民政协性质的三个方面，孤立地强调其中任何一个方面，都是片面的、不准确的。作为中国人民爱国统一战线的组织，人民政协主要有各民主党派和无党派人士组成，因此，它既是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是发扬社会主义民主的重要的组织形式。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商

3、的重要机构，人民政协是中国惟一由所有合法政党参加的政治组织，因此，它必然要同时作为统一战线组织发挥作用。作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，人民政协发扬民主的表现方式是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，因此，这一发扬民主的过程就是民主协商、凝聚共识的过程，也是加强团结、巩固和发展爱国统一战线的过程。因此，这三方面紧密联系，是一个不可分割的有机整体。2、人民政协的特点人民政协的性质决定了它具有其他组织所不具有的以下若干特点：（1）组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，其组织上具有广泛的代表

4、性，政治上具有巨大的包容性。这种广泛的代表性和包容性，是我国其他政治组织和社会团体所不具有的，是人民政协同这些组织和团体相区别的一大特点。一方面，人民政协在组织上具有广泛的代表性，使人民政协从诞生之日起，就能适应我国不同历史时期中心任务的需要和社会状况的变化以及统一战线的发展，适时调整自己的界别构成，不仅囊括各个历史阶段统一战线的所有方面，而且成为实现中国人民大团结、大联合的一种重要方式。另一方面，人民政协在政治上具有巨大的包容性。人民政协自成立以来，就始终高举社会主义和爱国主义两面旗帜，坚持“大团结，大统一，囊括一切代表人物”的方针，尽一切努

5、力，巩固和发展爱国统一战线，实现在共同政治基础上的最广泛的团结。人民政协在政治上巨大的包容性，就在于能够在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，把不同阶级、不同阶层、不同信仰、不同利益的人们，最大限度地团结起来，为形成最广泛的爱国统一战线，发挥重要作用。现在，我们国家要全面建设小康社会，要构建社会主义和谐社会，要实现国家的完全统一和民族的伟大复兴，就更加需要最广泛的爱国统一战线，更加需要全体社会主义劳动者、社会主义建设者和以“爱国”为基础的各方面人士的共同奋斗。在这样的大背景下，人民

6、政协作为中国人民爱国统一战线的最高组织形式，它的统一战线的性质就更加突出，更加重要，其代表性和包容性就更加明显。28（2）党派合作性。党派合作性是人民政协与生俱来的品质，它集中体现了人民政协是由中国共产党和各民主党派共同创立的，是以党派、团体为基础组织的，是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要政治形式和组织形式的显著特点。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既是我国的基本政治制度，也是符合我国国情的社会主义政党制度。这一政党制度的特点和优势是：中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政，各民主党派参政，各民主党派同中国共产党亲密合作。

7、在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，各民主党派作为参政党，在国家政权和人民政协中的体现方式不一样。民主党派成员在人民代表大会中以人民代表的身份出现，不以党派名义活动。民主党派成员担任政府部门的领导干部，体现了民主党派参与国家事务的管理，但他们是以国家公务员的身份执行其被赋予的行政权力。而只有人民政协，是由中国惟一由所有合法政党参加的，并以本党派名义在其中活动的多党合作组织。人民政协这种与生俱来的党派合作性，是人民政协区别于其他政治组织的显著特点，也是我国新型社会主义政党关系的生动体现。28（3）民主协商性。民主协商性是政协性质的重要内涵

8、。人民政协的名称叫政治协商会议，从诞生之日起它就是新中国的重要民主机构、政治协商的机构。换句话说，没有民主性、没有协商性，也就不会有政协这个组织，也就