房屋拆迁过程中政府行为对策分析 ——由湖南嘉禾事件引发的思考

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1、本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。房屋拆迁过程中政府行为对策分析房屋拆迁过程中政府行为对策分析             ——由湖南嘉禾事件引发的思考 湖南嘉禾强制拆迁事件在全国引起轩然大波。2004年6月4日国务院做出处理决定后，嘉禾拆迁户每户集资100元在县城里摆宴贺喜，燃发炮竹庆贺，这充分说明国务院的决定是深入人心的，但如何收拾留下的残局（商贸城的拆迁进行了一半，项目停止会导致巨额经济损失，继续进行则会造成许多困难）成为急需解决的问题，300多户拆迁户仍然无法安置，该项目不管是停止还是继续，嘉禾县政府都要付出巨大的代价，拆迁

2、事件影响嘉禾发展至少十年。我们在业务学习中，结合房屋拆迁过程中的问题进行了专题讨论，向政府部门提出以下建议，供决策时参考。一、湖南嘉禾事件综述本文档系作者精心整理编辑，如有需要，可查看作者文库其他文档。本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。去年发生的湖南嘉禾强制拆迁的事件在全国范围内产生了极其恶劣的影响。事件发生的最初源头在于2003年7月，湖南嘉禾县启动占地189亩的珠泉商贸城项目。这是一个在当地规模很大的项目，涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人；拆迁机关、企事业单位及团体20余家。然而，像这么大的一个项目，嘉禾县政

3、府以一个没有审批权的开发中心的一纸意见作为立项的依据并且在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放《建设用地规划许可证》；先办理《建设用地批准书》，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放《国有土地使用证》。像这么大一个项目，嘉禾县政府在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》；在没有按规定程序进行听证的情况下，嘉禾县房产管理局以自己的名义对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，去年12月份以

4、来，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕李会明等3人。二、湖南嘉禾事件暴露出来的问题分析嘉禾拆迁是一面镜子，让我们看到当下行政权力是如何地被滥用，凌驾于法律之上的房屋拆迁过程中出现的种种问题无不与行政机关滥用行政权力有关。行政机关给开发商整个开发的过程中一路“绿灯”，屡屡违反法律法规的强制性规定。政府的腐败行为造成大量国有资产流失，公民的权利也受到极其严重的践踏。相对于开发商所获的暴利，被拆迁户得到的补偿是那么的微乎其微；被拆迁户在面对本身没有拆迁资格的政府部门违反相应程序、野蛮拆迁的过

5、程中，在未得到合理补偿与拆迁安置的情况下，保护自己房屋、维护自己合法财产权的行为也被加上“妨碍公务”的罪名。本文档系作者精心整理编辑，如有需要，可查看作者文库其他文档。本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。除此之外，政府的权力强大到可以影响到司法部门的行为。县人民法院曾出动200多人参与强制拆迁，“社会正义的最后一道防线”——法院也失去了应有的中立立场，成为了政府工作的先遣队和排头兵。三、房屋拆迁过程中政府行为对策分析政府权力必须要在法律的范围内加以合理化的约束，与此同时政府机关要慎重对待自己手中的权力，时刻保持一个公平公正的态度。

6、这是从嘉禾事件的问题分析中得出的结论。（一）在开发商获得开发资格的过程中，不得违反法律在程序上的强制规定。政府部门必须要承担起审查监督的义务，在其未履行相应的手续，尤其是未缴纳足额土地出让金的情况下，拒绝向其发放相应的证书。政府部门也必须拿出谨慎的态度进行立项审批与招投标的工作，必须要由具有审批权的开发中心的意见作为立项依据，招投标手续也必须正规——县级以上国土资源管理局在报纸网站等媒体上公开土地挂牌出让的信息，然后3家以上具有开发资格的公司进行竞拍，最终确定土地的使用权的归属。政府权力的不合理扩张必须要受到遏制。（二）在房屋拆迁过

7、程中，政府的行为必须是必要的而且是正当的。我国宪法既规定了国家为公共利益的需要（房屋拆迁不论具体建设项目是什么，从城市改造和发展上讲都具有一定的公益性，只是其公益性的程度或形式不同）可以依法征用土地，也规定了公民的合法财产受法律保护，房屋拆迁与所有权受保护并不矛盾。本文档系作者精心整理编辑，如有需要，可查看作者文库其他文档。本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。⒈关于听证根据现在法律规定在房屋拆迁过程中必须要举行听证的情形有两类:《城市房屋拆迁裁决工作规程》（以下称《工作规程》）规定，“未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房

8、屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。”该法同时规定，“房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。”除此