社会福利与社会救助

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1、《社会福利与社会救助》主编：赵映诚王春霞第一章社会福利概述第一节社会福利的涵义、作用一、社会福利的含义广义的社会福利是指由政府和社会举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化生活的措施，包括政府举办的文化、教育、医疗卫生、城市住房事业和各种服务业以及各项福利性财政补贴。狭义的社会福利仅指由国家出资或给予税收优惠而兴办的、以低收费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施。二、社会福利的特点第一，政府主导，社会参与。第二，保障对象的全民性。第

2、三，提供服务的福利性。第四，保障目标的高层次性。第五，社会福利的公平性。第六，社会福利的服务性。第七，福利标准的不确定性。三、现代社会福利制度的分类1．按社会福利的对象分类按社会福利的保障对象或享受对象分，可以将社会福利的内容分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、劳动者福利等。2．按社会福利的项目或具体内容分类按社会福利的项目分，可以将社会福利分为教育福利、住房福利、卫生福利、生活福利、各种社会津贴等。3．按社会福利的给付方式分类按社会福利的给付方式，可以分为货币形式的福利、实物形式的福利、服务形式的福利、实

3、施形式的福利、带薪假形式的福利等。4．按社会福利的层次分类按社会福利实现的层次或提供途径分，可以将社会福利分为社会津贴（社会补贴）、职业福利、社区性福利和社会福利设施等。四、社会福利的目标与原则（一）社会福利的目标社会福利的目标源于社会福利的社会政策性。社会福利的目的是提高人民的生活水平和生活质量，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。社会福利不仅是要保障人们的基本生活，更重要的是在于不断满足人们日益增长的物质文化和精神文化需要，提高人们的生活质量。社会福利是一个动态

4、的发展过程，随着经济的发展，在福利服务方面，逐渐涉及医疗照顾、交通出行、人居环境等提高人们生活质量的内容。（二）社会福利的原则1．符合社会主义经济制度和生产目的的基本要求，尽可能地为劳动者提供更好的社会福利。2．符合社会主义初级阶段的实际国情，量力而行。3．贯彻公平、平等、效率的原则。4．处理好社会福利与社会保障其他方式的关系。5．贯彻社会福利社会化的原则。五、社会福利的标准根据帕累托最优，以下两种调整资源的方式可以增进社会福利：一是使每个社会成员的境况变好。如加大公共产品的投入，增加医疗设备的投入等。二是在没有

5、使任何一个社会成员的境况变坏的前提下使至少一个社会成员的境况变好。如向富人征税，对穷人进行转移支付等。只要发生上面的两种情况，资源配置的调整就可以增加社会福利，与之相应的福利措施就可以实施。第二节社会福利制度的发展一、西方社会福利制度的发展1．“剩余型社会福利”阶段2．“制度型社会福利”阶段3．“福利国家”阶段4．“福利多元化”阶段二、我国的社会福利制度发展1．初步形成时期（新中国成立初期）2．逐步完善时期（1957—1966年）3．调整时期（1966—1978年）4．修补时期（1978—1990年）5．改革时期

6、（20世纪80年代初——）三、我国社会福利制度的改革（一）我国的社会福利的特征1．二元性2．福利与就业、保险的三位一体性（二）我国传统社会福利制度的弊端第一，我国的福利制度不仅城乡之间存在不公平，而且在城镇居民内部和单位职工之间存在着不公平。第二，我国的职工福利是由单位承担，使企业办社会，背着沉重的包袱，严重影响了单位的发展。第三，我国传统社会福利资金来源渠道比较单一，造成社会福利资金不足，导致社会福利供需矛盾加剧。（三）我国社会福利制度的改革1．推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型转变。2．坚持家庭、社区和福利

7、机构相结合，健全社会福利服务体系。3．坚持政府为主导，是发展社会福利事业的保证。4．大力动员社会资源，推进社会福利社会化。5．坚持法制化、标准化、专业化相结合，提升中国社会福利事业发展水平。第三节社会福利社会化一、社会福利社会化的涵义与原因（一）社会福利社会化的涵义所谓社会福利社会化，是指在政府的倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对福利服务的需求。第一，政府精简人员，下放职能，将一些能够由社会承担或者本来就应该由社会承担的职能交给社会机构去办，从而集中精力做好

8、行政管理工作。第二，政府改变直接生产服务的做法，扩大下属福利机构的经营自主权，使其成为真正的社会机构。第三，供给主体多元化，允许并鼓励民办福利机构的发展，扩大福利服务的总供给量，从多层次上满足人们的需求。第四，集体福利随着企业的兴衰，部分集体办的福利机构被取消，部分则将服务对象从集体内部转向整个社会。第五，改变过去政府单独承担全部福利服务成本的状况，开发民间资源，拓宽资金