mpa联考公共管理基础之管

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1、中南财经政法大学公共管理学院李波博士E-mail：quanlunli@163.com135071779172007MPA联考公共管理基础之管理学关于MPA考试的提示树立一个理念：只有需要下功夫的收获才有价值；重视一种策略：时间和精力应有重点的、合理在考试科目中分配；注意一个技巧：公共管理基础需要：理解+记忆第一讲公共管理导论本章内容一、管理与管理理论演变二、行政与行政理论的发展三、公共管理理论的兴起一、管理及其特性（一）管理的含义（6点）主体：管理者进行的活动客体（对象）：动员和运用的有效资源环境（保障）：一定环境和条件目标：实现特定目标职能（手段）：计划、

2、组织、领导和控制实践内容：社会实践活动（管理者的主观作用于客观和见之被管理者客观）因此，管理是管理者在一定环境和条件下，为实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。（二）管理的特性：两重性自然属性：社会属性：二、管理的职能（一）管理职能管理职能：是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。管理的职能：计划、组织、领导、控制法约尔的管理“五职能说”：计划、组织、指挥、协调、控制计划职能及其特点计划（职能），是对管理进行预先筹划和安排的一种活动，是管理活动的起点，是确定管理目标的第一步骤。特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整

3、性内容与步骤：评估机会和确定目标；分析测量条件、环境和资源；制定备选行动方案；比较选择方案；依据实际调整计划。组织职能及其特点组织职能：是管理活动得以顺利进行的必要环节，是一个动态过程，管理者需要根据情况调整和重塑组织。特点：合理性、有序性、规范性。在组织职能中，组织结构设计与构建是关键性的环节。领导职能及其特点领导职能，是管理过程的活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键领导职能，是管理者按照管理目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为实现管理目标而积极行动和贡献力量的活动。内容：激励、沟通、协调、奖励、处罚、

4、示范等特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性（公共道德）控制职能及其特点控制职能，是管理过程的监视器和调节器，是管理顺利进行的保证控制职能是按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。特点：标准性、反馈性内容：控制操作性标准的确定；管理实际状况和偏差的测定；管理运行问题的分析；纠偏措施和对策的制定和实施等。三、管理学及其内容管理学：是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究对象：是管理活动和管理过程。管理具有科学性和艺术性。管理学的研究内容研究管理的本质研究管理活动的具体形态：管理中的人、资源、行为和职能、组

5、织和制度、关系、文化和价值、管理评价等七个方面研究管理现象的发展规律：一般规律（6个）：管理的人本规律、择优规律、组织规律、权变规律、反馈规律、管理过程的循环规律；特殊规律：在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作用的规律。四、管理理论的演变管理理论的三个发展阶段：古典管理理论行为科学理论现代管理论管理学发展的四个特点1、从对管理中“经济人”、“机械人”的假定，发展到对管理中“社会人”设定的过程。2、从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究，发展到全面系统研究的过程。3、从以定性分析为主，发展到定性和定量分析相结合

6、的过程。4、从学派分化，发展到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。两个阶段流派比较管理流派代表人物代表作及其主要思想古典管理理论阶段科学管理学派泰罗《科学管理原理》，主要内容8项组织管理学派法约尔《工业管理与一般管理》，提出管理的基本职能和14条原则韦伯《社会和经济组织理论》，三类权威（传统型、魅力型和法理型），现代行政体系的基本原则行为科学阶段人际关系学说梅奥提出工人是社会人、非正式组织理论，新型领导在于提高工人的满足度需求层次理论马斯洛《人类动机的理论》《激励与个人》，人的动机由需要决定，有五个层次的需要双因素理论赫茨伯格《工作的推力》《工作与人性》，影

7、响人的积极性的两类因素：保健因素和激励因素X理论-Y理论麦格雷戈《企业的人事方面》，不成熟-成熟理论阿吉里斯《个性与组织》，人性是发展的，会经历从不成熟到成熟的过程动态平衡理论巴纳德组织是人群之间互动关系组成的系统，重视非正式组织的作用群体动力学理论卢因论述了非正式组织及其对管理的影响科学管理学派代表人物：泰罗代表作：《科学管理原理》科学管理理论的内容（8个方面）：1）科学管理的中心问题是提高工作效率；2）为工作挑选一流的人员；3）标准化管理；4）计件工资制；5）劳资双方共同合作；6）计划职能与执行职能分离；7）使管理职能细化，实行“职能工长制”；8）实施组

8、织控制的例外原则。组织管理学派代表人物之一：法约尔其