【精品】志愿者服务及其制度化研究

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1、志愿者服务及其制度化研究——基于日本中越沖地震灾害志愿者中心的实证分析引言从世界范围看，近年冃灾频频发生，其应对往往超过包括政府等个别组织的应对界限,因此多种多样的志愿者组织“作为灾害应对主体，不论在发展中国家还是发达国家都越來越重要”。[1](P351)汶川地震中，志愿者第一次作为社会支持的重要力量，通过很多创新性的方式参与到巨灾应对中。“四川汶川特人地震发生后，中国公众、企业和社会组织参与紧急救援，深入灾区的国内外志愿者队伍达300万人，在后方参与抗震救灾的志愿者人数达1000万人以上。”⑵汶川地震后(2009年5月)修订的

2、《中华人民共和国防震减灾法》总则笫8条规定，“国家鼓励、引导憑愿者参加防處减灾活动”。玉树地震后，很多，忐愿者组织根据汶川抗震救灾的经验，在玉树开展了灾后支援活动。在中国，大灾Z后志愿者活动日益受到关注，同时，伴随志愿者活动的展开，现实提出—•系列问题，即在灾害救助中志愿者能够发挥什么作用，在何种条件下志愿者的作用能够最大化？本文以H本中越沖地震为例，探讨如上问题，明确如何使这种民间的口发活动，不仅停留在一次性的大灾应对上，而是使其能够有序地转化为社会应对灾害的能力。—*、分析概念从系统论的角度，“灾害通常口J以考虑为，一个社会

3、系统解体和随之而來的紧急社会系统启动,以及向日常社会系统恢复的过程。”[3](P129-148)从组织的角度,据Drabek和McEntire的梳理,1984年后15年间，“对创新型行为和[组织间](□内为作者所加,下同)调节进行研究是灾害社会学研究的重点”o[4](P197-224)近年，从国家和社会的角度，“白助•共助・公助”的讨论日渐受到关注，虽然在防灾减灾小“国家的作用越来越强，但是企业或个人、地区应该扣.当的作用也不少，自助•共助・公助的角色分担和他们之间如何合作成为课题”o[5](P204-210)根据高成梨子的总结

4、:“'公助’是指国家或都道府县、市町村、行政机关等公共机关实施的救助、救援活动。'共助'是由邻里、民间组织、志愿者团体等实施的互相帮助•救援的活动。'自助'即自己保护自己或家人的活动。”[6](P86)由于既有研究对紧急社会系统中的“自助・共助・公助”研究不足，本研究重新定义紧急支援系统屮的“自助•共助・公助”。紧急支援系统中支持“自助”活动的社会系统称为“自助系统”，支持整个“共助”活动的社会系统为“共助支援系统”，謝“公助”活动的叫“公助支援系统”。“口助系统”的主体限定为受灾者本人或家人、亲戚和友人，“共助支援系统”的主体

5、因社会不同，有社区、宗教组织、社团组织、志愿者团体等。本研究把各个级别的政府支援统称为“公助支援”o在考察灾后志愿者服务的作用吋，必须认识到“通常行政机构不是灾害一发生马上就能够应对的”[7](P220),本文提出共助支援系统制度化的概念，亜点围绕有关志愿者服务的制度化进行讨论。在此，共助支援系统的制度化指相关的共助支援的规则制定及完善，一个社会共助支援系统制度化的能力，关乎这个社会的灾害应对是一次性的，还是能够把一次性的灾害应对内化为社会应对灾害的能力，应该指出的是这种制度化的力量既來自志愿者领域，也来口政府。本研究选取发牛在

6、2007年7M16H的小越沖地震，关注临时性的憑愿者组织调节机构——灾后志愿者中心的成立、运行，通过描述灾害志愿者中心的作川，探讨灾后志愿者服务的有序及其制度化如何可能。二、中越沖地震受灾情况2007年7月16日10时13分新潟县上中越冲发生里氏6.8级地震，震源地下17公里,柏崎市、长冈市、長岡市、刈羽村均观察到烈度6度强的地震。屮越沖地震死亡15人，轻重伤员2315人，长冈市、柏崎市、小T•谷市、上越市、出公唏町、刈羽村等市町村在地震后启动了灾害救助法。①中越沖地震受灾的特征在于死伤人数不大，但是受灾额人。中越沖地震的受灾额

7、在2007年世界范围内故高，达到125亿美元。②而且在震源地距东京电力公司柏崎刈羽核电厂23公里近海处，最人观测到烈度6度多。由于地震，原子能发电厂3号机组变压器起火，6号机组使川过的燃料池溢水，含微量放射性物质的废水流入口木海。③其后，原子能发电厂停运，柏崎市是一个人口9万余人的地方城市，财政收入2成來源于核电厂；刈羽村人口5000余人，财政收入5成来源丁•核电厂，并且核电厂为当地解决了6000余人的就业。由丁•两市/村的财政结构，导致其财政收入都受到影响。这次地震的加速度峰值达到680加仑，是当初东京电力预计数值的2.5倍。

8、由于屮越沖地震，世界范围内开始重新评估核电厂自然灾害对策。④同时，位于柏崎市的理研汽车配件厂，在地震中受灾导致汽车生产受到影响，因为理研的汽车发动机用活塞环占H本国内市场份额50%多，受地震影响柏崎工厂停工，从而导致无法向丰山等汽车厂商供货，最终口本全国数处汽车