比较视域下的高等教育评价模式探析

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1、比较视域下的高等教育评价模式探析单小霞，司林波（燕山大学高等教育发展研究中心，河北秦皇岛066004）摘要：通过对西方发达国家高等教育评价模式的介绍，针对当前我国高等教育评价的现状，认为在高教大众化发展阶段构建以政府主导下的元评价为基点、以社会中介组织评价为中坚，以学校自我评价为基础的多元评价体系，是完善我国高等教育评价体制根本途径。关键词：高等教育评价；主体模式；元评价中图分类号：G640文献表识码：A文章编号:21世纪是知识经济的世纪，知识经济靠的是人才，人才靠的是教冇，特别是高等教存的发展水平和人才培养能力。对高等教育质量和竞争力的评价已成为当今壯界各国关注和研究的焦点。我国高等教育

2、的发展已进入人众化阶段，当前的主要任务已不在是规模和速度问题，而是转向教育质暈的保障和提高。高等教育评价的根本目的就在于通过评价而促使高等学校不断优化资源配置和利用效率,不断提高科研水平和人才培养质量,进而实现高等教育的社会功能。木文将通过对国内外高等教冇评价模式的比较，发现我国高等教庁评价存在的问题，并针对这些问题，尝试构建大众化发展阶段的高等教育评价动力体系。一、西方发达国家高等教育评价模式20世纪70年代以来，西方发达国家对高等教育的评价逐渐受到人们的普遍关注，不论是在政府、高等学校，还是社会上都相继成立了高等教厅评价机构，这些机构纷纷进行了有计划、冇组织、有忖的的教育评价理论研究与

3、实践，并形成了与本国社会基本制度相一•致的高等教育评价制度。西方国家的高等教育评价制度主耍有三种类型：美国的合作（松散）模式——政府不直接参与评价活动，而与民间评价组织密切介作，依靠民间评价机构來进行,依靠补会影响来实现评价政策导向；法国的集权模式一一政府控制评价的整个系统和各个环节，高等教行评价由总统直接领导的政府组织——国家评价委员会负责实施；英国和荷兰的指导模式——政府建立中介性的质量评价机构或对校外质量评价实施元评价。如英国的高等教育质量保证机构（QAA）,负责全英的高等教育质量与评估工作，其主耍业务是对大学和学院进行评审，并向政府提供建议。荷兰的高等教育视导团（IHO）承担元评价

4、角色，对荷兰人学协会（VSNU）等社会评估机构的评价结果进行监督、复查，并通报教育、文化和科学部。⑴20壯纪末以来，西方现代高等教育的发展呈现出趋向于采用市场性的调节机制的趋势。各国政府在高等教育竞争力评价中的职能定位岀现了某种程度的一致性倾向，FI趋rh两个极端向中间方式集中。高度集权的国家越來越重视通过立法、行政、财政等途径，对评估活动间接施加影响，而不是直接主持或参与评估活动，表现为从“严格控制”到“有效管理”。相反，高度分权的国家则开始强化政府在评价中的作用，完善法规的建设，加强对评价机构的认可与监督等，表现出从“松散管理”到“加强控制”。这一趋势体现在高等教育竞争力评价活动中，表

5、现为高等教育评价组织的独立性、加强社会评佔的作用、加强高等学校的行业口律、政府职能转化为评估规则的制定、评估机构的资格认眾和行为监替等等，均折射出市场经济制度下社会运行机制的基本特征，即自主性、市场性和调控机制多元化。如图1：政府许nJ认证质量评价图1：西方发达国家高等教育评价简易模式总体来讲，西方发达国家高等教育评价的制度、政策、机制都紧密配套，且上下hl标一致，评价成为一种必要的、客观的双向需求。官方借助评价确保学校的教育质量和人才索质要求，达到冇力的宏观控制。而学校则依托评价求得政府、社会的资助、支持，从而实现学校在激烈竞争中的有效发展和持续兴盛。在这一点上，美、英的高等学校对评价的

6、目标是明确的，即耍有效地应付外部评价，学校必须成为评价中的压力承受者，主动、切实地对待评价，故髙等学校校长和教师都极为重视评价，认真负责地组织校内自评，并且坚持不懈，形成规范。这样，评价资料客观齐备H有连续性，评价程序环环相扣，评价结果反馈上传下达,既达到自如对付外部评价，获得社会公认，保持高等学校生存资格的II的，又使学校及教师实际成为评价的主要受益者二、我国高等教育评价现状与模式我国的髙等教育评价起步较晚，1985年中共中央公布了《关于教育体制改革的决定》，首次明确提出了“高等学校办学水平评估”这个概念。1990年10月原国家教委正式颁布了《普通高等学校教育评估暂行规定》，这是我国高等

7、教育评佔工作走上规范化的重要标志，将评佔分合格评佔、办学水平评佔、优秀评佔。2002年将上述3种评估合并，统称为“普通高等学校本科教学工作水平评估”，并使用同一种评估方案（教高司函［20021152号）。2003年教育部正式提出了建立5年一个周期的教学评估制度，对高等学校的教学条件、教学管理、教学建设和教学效果等进行较为全而的评估。但教学评估只是高等教厅评价的一个方面，考察的是高等学校的人才培养能力和人才培养质量。高等教