浅谈中国农村养老保障问题

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1、浅谈中国农村养老保障问题【摘要】在一个经济十分落后的传统社会屮，资金的短缺，经济、社会的可持续发展要求，农村老年人的养老需求耍让位于种族延续的耍求，使得农村养老保障制度很不完善。【中图分类号】F8【文献标识码】A【文章编号】1007-4309(2013)06-0099-1.5中国农村养老保障制度还处在新制度的建设初期，与统一规范的城市养老保障制度相比有很多不足，农村养老保障制度处在一个不稳定的状态，各种制度和模式共存，而又不一致互相衔接的，它的保障功能和作用不显著。通过对城市和农村养老模式的“二元经济结构”分析，我们知道农村老年人获得经济保障冇三个来源：一是年轻

2、时的个人储蓄和年老时但身体健康仍可以工作的个人劳动收入，二是家庭供养主要指子女，这两个是家庭经济保障，三是社会保障。目前，有以下几个中国农村养老保障模式：一、家庭保障家庭保障模式指丧失劳动能力的老人，日常开支主要靠其他家庭成员提供的养老模式。这是中国传统的养老保障方式，它产生于传统的农业社会和家庭环境，老年人在家庭中有较高的地位，代际经济关系可以通过家庭完成，国家法律也进行了规定“子女有赡养父母的义务”。家庭保障的实现需要考虑老人的子女数量和性别，也要考虑子女的经济支付能力，还会受到当地政治，道德，文化因索的影响。新中国成立以来，农村经济取得了长足的进步，经济和

3、社会结构发生了巨大的变化，党和政府努力发展建设新农村社会保障制度，但家庭保障的模式在农村养老中仍占主耍位置，其作用也是最重要的，不会被其他养老模式所代替。我国农村家庭养老保障的特点：一是农村老年人的绝大部分还是依靠家庭其他成员来养老。大部分采用家庭养老是因为老年人爱家，恋家，更愿意在自己的家庭养老，还有农村经济和社会发展水平的制约和传统道德观念的影响。二是农村老年人多数和自己孩子们生活在一起，形成了三、四代人的大家庭。我国长期以来，老年人是同自己的子女生活在一起，家庭成员中甚至包括孙辈、曾孙辈，形成三代或四代同堂的热闹的大家庭。在这个大家庭中，老人是房子的主人，

4、在生产和生活中处于主导地位，只要不分家，儿子和儿媳没有财产所有权，儿孙都会对老人尽孝养老。现在的屮国农村老年人的大部分仍然和他们的子女生活在一起，原因除了由于我国家庭养老的传统和老少同堂合家欢的传统家庭价值观，还主要因为农村经济不发达的原因，不能提供其他形式的养老。因为家庭联产承包责任制的实施，家庭不仅生产单位还是消费单位，农村的社会保障体系也未完全建成，年老时只能只靠子女，而且子女们也需要自己的老人帮忙处理家务和照顾孙辈孩子，互相都愿意生活在一起。三是“分而不离”的家庭。子女长大后会和老人分家，但是并不会彻底分离。有两种方式：一是老人有劳动能力的，依靠自己的劳

5、动收入来支持自己的生活,子女帮助老人劳动；另一种是老人把自己责任出分给子女耕作，子女把口粮和现金交给老人。二、农村社会养老保险我国政府从80年代中期，开始不断探索建立农村社会养老保险制度。到现在，我国的农村社会养老保险已研究试行了近20多年。这个历史可以分为三个阶段：第一阶段：试点阶段。民政部和国务院有关部门召开的“全国农村社会保障座谈会”。会议上决定要根据中国个农村的具体情况因地制宜发展农村社会保障工作。一些经济较发达的农村地区，成为第一批试点区。第二阶段：推广阶段，民政部的农村养老保险办公室的提出了《农村社会养老保险基本方案》，确定以县为基本单元实行农村社会

6、养老保险，决定在1992年开始颁布和实施。自那时以来，农村社会养老保险工作在全国各地开展开来，参保人数持续上升，到1998年底，我国农村社会养老保险的乡镇，参加人数达8000万人，收取的保费达到31.4亿元,花费5.4亿元，累计积累保险基金166.2亿元。第三阶段：1998年后的养老保险的衰退阶段。1998年的政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门转移到了劳动和社会保障部。这一阶段，由于各种因素的影响，在全国大部分地区农村社会养老保险出现了资金的数量减少，参保人数降低，保险经营难度越來越大等一系列困难，在一些地区的农村社会养老保险工作甚至停顿。进行养老保险工作

7、的官员的対此也开始动摇。1999年7月，国务院指出，目前我国农村并不具冇社会养老保险普遍实施的条件尚不具备，决定对现有的养老保险实施进行整改，停止接受新业务，在有条件的地区转变为商业保险，农村养老保险开始萎缩。到2003年底，全国的31个省，市，自治区，1870个县、市、区推出了农村养老保险，参与保险人数54280000人，养老保险基金总额为259.4亿元，约198万农民参加养老保险，保费约为15亿元，年。这个数字明显低于1998年的数字。从现有的实践来看，中国农村养老仍主要依靠家庭养老，社会养老保险的应用是很冇限的。研究表明，农村社会养老保险的实施存在很大的区

8、域差界，经济越发展，农民