试论派驻乡镇检察室的职能配置

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1、试论派驻乡镇检察室的职能配置摘要派驻乡镇检察室是检察机关延伸法律监督触角，全面加强法律监督的有效载体和重要平台。近年来，各地检察机关围绕检察室建设进行了许多有益的探索，社会各界对检察室的讨论和关注也呈现上升态势。当前，派驻乡镇检察室建设的核心问题不再是“能不能做”、“要不要做”的问题，而是“怎么去做”的问题，而其中最关键的又是配置什么样的职权给检察室。这是关系到检察室能否发挥职能优势，具有长久生命力的关键所在。本文对此略作分析，并提出完善相关制度的建议。关键词派驻乡镇检察室职能配置法律监督作者简介：王乐圃，山东省临沂市人民检察院党组成员、副检

2、察长；陈玉伟，山东省鄰城县人民检察院党组成员、副检察长。中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)06-172-04一、派驻乡镇检察室职权配置之困惑结合我国检察制度发展的丿力史来看，乡镇检察室呈现了起伏发展的轨迹。从1982年以来，一些地方检察机关在基层试点设置检察室，经过十余年的发展，时至上世纪90年代初，“全国已在重点乡镇设置检察室1020个，设置税务检察室2613个。”然而，由于盲目设置又缺乏有效管理，乡镇检察室弊端层出。1998年检察机关教育整顿期间，明令暂不新设乡镇检察室。2001年3月，中共中央

3、办公厅印发《地方各级人民检察院机构改革意见》，要求各地合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案。不少地方因此干脆撤销了所冇检察室，检察室制度逐渐萎缩乃至名存实亡。然而，事物的发展总是螺旋式上升，在曲折中前进的。2008年，海南省率先在全省范围内开展派驻乡镇检察室工作，得到高检院肯定。高检院先后下发了《2009-2012年基层人民检察院建设规划》、《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》等一系列文件，并于2011年10月在海南海口召开全国检察机关派驻基

4、层检察室建设工作座谈会，检察室乂逐渐走上恢复和重建的道路。到2013年3月，全国共探索设立派出检察室2405个。纵观派驻乡镇检察室的兴衰过程，可谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。分析英中原因，虽有形势变化、制度变迁等客观因素，但主要在于以下几个方面：一是法律定位不明确。在现冇的基层司法机构体系屮，有关人民法庭、公安派出所的设置及其职能的法律依据比较明确，而对于检察室的规定不够明确且缺位现象突出。检察室设置的唯一依据是高检院1993年制定的《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》，但其作为检察机关的“内部”文件，相对于《人民法院组织法》和《公安派出所组

5、织条例》等法律规范而言，其效力明显存在差别；乡镇检察室只能长期根据“内部工作规定”探索性地开展工作，机构设立及工作职能均缺乏法律依据。二是职能定位不清晰。法律对检察室的职能定位没有明确规定，《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》规定的检察室职责过于原则。由于没有明确职能定位和硬性工作职责，检察室工作的主动性、机动性和独立性都不强，只能开展法制宣传、犯罪预防、参与综治等一些“软任务”，或者超越职责协助党委政府处理检察职能之外的事情。“盲H设置、一哄而上，权限范围过宽、过滥且又缺乏冇效管理、制约；工作人员专业水平低，工作极不规范，越权办案、非法插手

6、经济纠纷、变相羁押等现象时有发生”。这也是检察室被整顿乃至撤销的主要原因。三是内部管理不规范。基层检察院对检察室没有统一的管理模式，有的由检察长直接管理，有的由某个或者数个副检察长分管，有的由政治处或办公室等综合部门协调管理，有的由具体业务部门协调管理，冇的成立专门机构作为负责协调派驻检察室的归口部门。另外，检察机关普遍未将检察室列入绩效考核范围，执法规范化建设没有涉及检察室的内容，检察室的丁作制度、业务流程、监督机制等没有建立起來，管理基本处于松散状态。由于法律规定缺位，各地在检察室建设过程中也是形式多样。从职能配置的角度来分，各地的检察室

7、，包括沿留下来的检察室和新设立的检察室，主要可以分为以下儿种类型:一是侦查型检察室。该类检察室设立的初衷在于打击乡镇迅速发展中所引起的贪污贿赂等经济犯罪案件。如，江苏常州武进区检察院设立5个派驻乡镇检察室，可行使对贪污贿赂案件的立案、侦查权，仅2008年1月至11月就立案侦查贪污、贿赂大要案22件25人，为国家和集体挽回经济损失3200余万元。2009年4月，高检院曹建明检察长专程视察了该院前黄检察室。二是服务型检察室。这是近年来各地设立检察室的主要类型,其主要从事接待当事人申诉、进行法律宣传、开展专项预防、息诉等工作，对检察业务工作没有处理

8、的权限，主要承担服务、协调的作用。三是综治维稳型检察室。这类检察室除了承担一般的控告、申诉、预防等职能外，还承担综治维稳职能，检察室负责人兼任所在地综治维稳中心主任