西蒙决策理论对我国行政决策科学化的启示

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1、西蒙决策理论对我国行政决策科学化的启示摘要：当今社会，行政决策是行政管理的核心，提高其科学化水平，是推动我国行政改革社会发展的必然要求。行政决策的民主化、科学化是制定正确决策的关键环节，直接关系到政治、经济、文化的现代化进程，能够有效推动当代中国的行政改革与发展。关键词：行政决策；科学化;蒙决策理论正文：管理决策理论不仅对有限理性进行探讨和分析,而且在决策甦中始终贯穿着更蒙时管理活动的协调思想。决策是管理的核心，在政府决策过程中，其决策的标准应该寻求“最优”和“最令人满意的”的协调，其决策的有效性依赖于

2、组织与信息、个人目标与组织目标的协调统从有限理性出发，西蒙提出了满意型决策的概念。他认为人的实际行动不可能合于完全理性，决策者是具有有限理性的行政人，不可能预见一切结果，只能在供选择的方案中选出一个”满意的”方案。”行政人”对行政环境的看法简化，往往不能抓住决策环境中的各种复杂因素，而只能看到有限几个方案及其部分结果。从逻辑上讲，完全理性会导致人们寻求最优型决策，有限理性则导致人们寻求满意型决策。以往的人们研究决策，总是立足于最优型决策，在理论上和逻辑上，最优型决策是成立的。然而在现实中，或者是受空食为

3、的非理性方面的限制，或者是最优选择的信息条件不可能得到满足，或者是在无限接近最优的过程中极大的增加决策成本而得不偿失，最优决策是难以实现的。因而蒙提出用满意型决策代替最优型决策。所谓满意，是指决策只需要满足两个条件即可：一是有相应的最低满意标准，二是策略选择能够超过最低满意标准。在这里，如果把决策比作大海捞针，最优型决策就是要求在海底所有的针中间捞出最尖最好的那枚针，而满意型决策则只要求在有限的几枚针中捞出尖得足以缝衣服的那枚针即可，即使还有更好的针，对决策者来说已经无意义了。在我国，改革开放30年来，

4、我国各级决策层积极推进决策科学化,取得了卓有成效的变化。主要表现在：决策观念有了转变。改革开放以来，为了推动决策观念的转变,中央政府主要做了三项工作。一是积极鼓励软科学研究，结合史国行政管理体制的特点，建立起新的决策理论，形成支持科学决策的知识体系。二是普遍进行干部培训，以普及决策科学为重点，全面提高各级领导干部的素质，强化决策者的科学决策意识和技能。三是身体力行，率先垂范，在宏观决策中注重程序化的多方案论证，把决策科学化付诸实践。2•决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健全属于决策体制内部的具体

5、制度，也包括从制度层面上改善决策的大环境，如废除干部领导终身制，实行党政分开、政企分开和权力下放等。许多重大的基建、技改项目一般都要先经过有关专家组或专门机构审查、评估，再由政府部门批准立项。各级人民代表大会都制定了议事规则,对同级政府提请审议的议案有明确的审议程序和时限，以前极少有过的“否决”现象，现在则时常可以见到。3•决策手段走向现代化。系统论、控制论、信息论等一批新兴理论为决策行为提供了新的方法论,推动决策科学向高层次发展。互联网的发展，为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。但我国行政决策仍然存在诸

6、多问题。纵观决策科学化发展进程，可以发现我们已经实现了由经验决策为主向科学决策为主的转变。但是目前还存在一些不足之处。1•决策的民主化程度偏低。决策科学化首先要求民主化，但不少决策者仍然以自己的倾向为决策依据，专家智囊和政策研究人员只能按照领导的意图做“命题文章”,给领导的意见披上“科学”的外衣，由以前的一个人说了算变成一个人替大家说了算。2•辅助决策机构没有得到有效利用。有些机构名为研究所、信息中心,实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书班子。另外,由于行政体制造成的条块分割、部门所有，也在很大程度上影

7、响了这些研究机构，制约着他们作用的发挥。3•战术研究多，战略规划少。一些官员总想为自己增加政绩。在决策时视野狭窄,缺乏宏观考虑，忽视长远目标和总体规划。造成这种状况的另外一个原因是现行干部体制存在弊端，使一些干部为追逐利益而发生许多短期行为。4•决策机构内部结构不尽合理。表现之一是决策的专业化程度不高,政府部门既是政策的制定者又是执行者，影响效率的最大化，并在一定程度上导致政府部门内部职责含混，责任难以追究。表现之二是决策多，执行少。形成了一种新的结构失衡，影响决策的整体质量。西蒙虽然因为提出有限理性和

8、满意型决策而闻名于世，不过他并不否定理性的作用，相反，他高度肯定那些试图突破有限理性的可贵尝试。一则，人类可以通过对行为过程的密切观察，来探索原来没有进入视野的可能方案，以此扩大可行方案的抉择范围。这样有助于部分地克服方案的可行性范围限制这个难题。西蒙认为，整个工具发明和技能培训领域都属于这一类情况。二则，如果在不存在显著间接效应（即经济学中所说的外部性）的前提下，在实际决策过程中，人们可以分离出一个只包括有限变量和有限结果的封闭系统，对系