资源环境审计的现状及对策的研究

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1、资源环境审计的现状及对策的研究［摘要］我国资源环境审计工作起步较晚，存在此问题主要是现冇的审计人员的能力难以满足资源环境审计工作的耍求；对资源环境审计工作的重要性缺乏必要的认识；资源环境审计的法律体系不够完善，资源环境审计主体单一，资源环境审计人员缺乏资源环境保护科学的相关知识。提高资源环境审计工作质量，应树立深入人心的资源环境审计的理念，健全和完善资源环境审计的法律法规，实现资源环境审计卞体的多元化，优化审计人才知识结构，培养具有综合素质的审计人才。［关键词］资源环境；审计；现状；对策［中图分类号］F239.4［文献标识码］B随着我国国民经济的快速发展，经济建设的

2、规模不断扩大与资源环境之间的矛盾逐步加深，资源环境问题已经严重影响我国经济可持续发展，成为制约我国经济社会发展和人民生活水平提高的严重障碍。协调经济发展、人类需求同生态环境、自然资源的关系，已经成为一个严峻的全球化问题。对资源环境的保护U经到了刻不容缓地步，国家为资源环境的保护投入了大量的资金以及人力和技术，同时也就产生了资源环境的审计工作。资源环境审计的主耍日标是通过有效的措施解决资源环境的保护问题，全面实现可持续发展战略目标，大力促进社会、经济及环境三者Z间的和谐发展。开展资源环境审计是审计工作发挥监督职能作用，促进经济走向可持续发展道路的重要标志，是现实的客观

3、要求。一、资源环境审计发展的现状（-）资源环境审计工作起步较晚我国资源坏境治理起步较晚、起点较低，资源环境审计工作开展较迟,资源环境审计的意识和观念还未牢固树立起来。1998年为适应经济社会发展需要，审计署成立农业与资源环保审计司，专门负责资源环境项目审计。我国当初为经济发展是先上项目，后治理环境，这也增加了治理环境的难度和资金量的增加，同时相应的也迫切需要后续的资源环境审计工作，来起到对资源环境工作的保障作用。（二）现有的审计人员的能力难以满足资源环境审计工作的要求资源环境审计是一门融资源学、环境管理学、会计学、审计学等几门知识为一体的综合性的学科，其专业性和技术

4、性非常强，不仅需要审计人员懂得财务和审计方面的知识，还需要审计人员具备资源和环境有关的专业知识及国家相应的法律法规等冇关政策。由于资源坏境审计在我国的开展才刚刚起步，资源环境审计人员主要来自于会计和审计等专业,懂得资源环境知识的专业审计人员很少，对于环境审计缺乏必要的专业知识和技能，在实际审计工作中则侧重于财务审计，采用的方法是普通的审计方法,还不能完全满足资源环境审计的专业要求。有时，为了特定专项审计聘请独立社会屮立部门的相关资源专家来参与审计工作，还受到国家对审计取证的规范及相应限制，他们的意见只能作为参考，不能作为直接的审计证据来使用，这样就加大了政府的审计工

5、作量和审计支出，同时严重打击了独立中立部门参与资源环境审计的积极性。当前我国资源环境审计是以政府审计部门为主，对资源环境保护使用的资金进行的财务审计，主要是审查有关部门在经济活动的过程中，对其掌管的环保资金的使用是否符合国家的规定、是否专款专用、冇无资金挤占挪用或闲置的问题。更新改造过程中的环境投资、排污费补助中用于治理环境污染部分，综合利用留成用于治理污染投资、银行环保专项贷款、污染治理专项基金和环境保护部门自身建设投资等进行审计。同时主要重视财务报表中所披露的环境要素，基木局限于以资源环境资金为基础的财务收支情况进行审计。通过这样的资源环境审计，起到了事后监督的

6、作用,只能是消极的防范，不能起到资源环境审计应有的事前监督及事中防范的积极作用。（四）现有审计方式还难以满足资源环境审计的发展要求我国当前资源环境审计的方式主要是对涉及资源环境过程中所使用的资金为主线，对其财务收支状况，是否违反国家冇关规泄及其环境保护资金是否到位进行审计。审计的方式还比较单一，不能真实全面的反映资源环境审计内在要求及今后发展的需要。资源环境审计的方式、前瞻性及覆盖面，与资源环境审计的质量息息相关，将会严重影响审计的结果，同时也影响了政府有关部门利用审计结果制定今后国家资源环境政策。按现冇的审计方式对资源环境屮的重要指标（如江河的水土流失状况、森林的

7、覆盖率与空气质量等）的审计存在一定的困难和障碍，这些指标需要大量相关的专业数据来证明其真实性，这些工作还需要审计人员与具有相应知识的专业技术人员的相互配合才能顺利完成。由于我国对资源环境M计开展的较迟，对资源环境审计的认识还有待于进一步提高。一是我们要把保护资源环境贯彻在国家经济建设的过程中，不能只重视经济的发展而忽视了环境的保护，那样我们的生活环境就会受到严重的威胁。二是国民对于资源环境审计在保护资源环境中所起的作用的认知还存在着一定的偏差，认为只有经济发展了，国家有钱了再投资保护治理环境也不迟，対一些污染环境的项冃采取放任和容忍的做法。三是部分审计部门对环境