如何認識城市管理

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1、如何認識城市管理城市管理問題，是民生問題，是經濟問題，也是發展問題。優美的環境，良好的秩序，是一個城市文明的標志。管理好城市，不僅僅是城管部門的事情，也是全體市民的職責。為切實加強城市管理，使廣大市民更加理解、支持、參與城市管理工作，本刊特推出“城市管理”欄目，旨在進一步探討城市管理新理念，介紹城市管理新技術,傳遞城市管理新信息，打造城市管理新文化,切實提高市民的城管意識和文明素質。歡迎廣大讀者與本刊互動，提出在城市管理方面的意見和建議。在日常城市管理活動中，大傢經常能看到城管隊員在街頭巷尾巡邏，小商小販一見到他們的身影,很多情況下拔腿

2、就跑。而在有的城市，暴力執法和暴力抗法的場面也時有發生，久而久之大眾對城市管理工作者都嗤之以鼻，城市管理工作開展起來也越來越難“從大的層次講，城市管理是市長的事情，包括住房、交通、治安、文化、教育、衛生等方面的工作。我們現在研究的城市管理是城市公共空間的管理，包括城市道路、供熱、環境、綠化等。”周達說，“城市管理的行政設置不單隻是城市管理執法局這麼一傢，因此外界將城市管理等同於城市執法的看法是片面的。從'條'上看，現在城市管理涉及市政市容、交通、綠化，包括各個相關服務企業等;從'塊'上看，城市管理的具體職能要落實到街道、社區。現在城市管

3、理采取的是條塊結合、相互交叉的形式,執法局隻是起某一方面的作用。把城市管理局的職能等同於城市管理的職能，這是片面的。城市環境、交通、拆除違章建築等,都可以納入城市管理的范圍。”對於近年來城管執法頗受爭議的情況,周達提出瞭自己的觀點：“現在的問題絕不僅僅來自於城管本身，也絕對不是錘除流動攤販那麼簡單，而是深層次的經濟社會問題。要從更深層面找岀為什麼會出現如此多的問題，隻有將問題消除在萌芽狀態，城市臟、亂、差現象才不會周而復始:為什麼很多大城市的垃圾量持續增多，治理困難?為什麼有這麼多流動攤販?為什麼會拆墻打洞?為什麼會張貼小廣告?這反映的

4、是經濟增長、收入和就業等一系列問題。比如說'兩勞'人員、吸毒人員、下崗人員、外地務工人員,這些人沒有穩定工作，隻能靠街頭小生意掙錢。如果把這些人的就業解決好瞭，也就不會出現上述問題，所以說城市問題的解決僅依靠城管執法是不夠的。我個人認為，城市管理的重點要盯住四類事情：解決人的問題:如無業人員和弱勢群體的收入、就業問題;解決體制的問題:誰來管？怎麼管？誰進行評價;解決困難的問題：比如垃圾；解決機制的問題：如何引入市場？如何調動公眾和企業的積極性？在認清重點的前提下，才能夠更好地為城市運行提供保障。”對於日前有關報道，北京治安總隊長兼任城管

5、局局長，城管體制或將調整一事，周達指出，城管局在城市執法這方面欠缺相應的權力，和其他部門之間的關系也沒有理順。"現在一些地方城管執法矛盾比較尖銳，其根本就是城管體制出現瞭問題。本來需要幾個部門來管理一個問題，相互配合，結果隻把壓力給瞭末端的執法部門，事情肯定是解決不瞭的。就我個人看，城管部門同其他部門合還是不合？怎麼合?現在下結論為時尚早，畢竟這些髏制上的事情還要等正式的文件，至於體制改革後的效果好壞還需要實踐來檢驗。我個人認為,將城管執法局納入公安系統，利、弊都可能存在。有利的是:城管納入公安系統後，城市執法力度會比以前大，很多以前'

6、該管而管不瞭'的事情可以管瞭。不利的是：公安系統已經非常龐大瞭，涉及到社會治安的各個環節，如果再把城管納入公安系統，這個體制該怎麼運轉,執法應到什麼程度，人員的編制如何解決，同其他城市管理部凹之間的關系怎樣協調,執法效果如何評定等一系列問題都不好解決。因此，在這些問題沒有探討清楚之前，地方政府是不會輕易表態的。”城市管理怎麼管，用什麼組織模式管，到底由誰來管？周達說:“就北京而言，之前是由市政市容委承擔主要職能。隨著北京經濟社會快速發展，市政市容委難以獨自擔負起城市管理職能。因此，北京一直在探索一種大統籌、大協調、大整合的城市管理模式，

7、首都環境建設委員會所遵循的就是這樣一種思路。當下的問題是城市管理以什麼為核心？北京市以城市環境為核心，包括自然環境、環境秩序、環境設施等方面。還有一方面，就是城市管理以什麼為基礎,那就是街道和社區。我一直認為城市管理一定要做實。由於城市管理的主要職能在街道，但街道所承擔的城市管理責任與權利卻極不對稱，相應的人、財、物、權都非常欠缺,導致很多城市管理重任難以承擔，進而出現瞭很多靠'運動式，方式解決城市問題的現象。”另外，周達強調，城市管理是一個系統工程，不斷加強城市管理,是實踐科學發展觀、推進先進生產力的重要方面。