关于公路征地拆迁工作若干问题之探析

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1、关于公路征地拆迁工作若干问题之探析中图分类号：F542文献标识：A文章编号：1009-4202(2012)07-000-03摘要国家公路建设，尤其是高等级公路建设和高速铁路建设已经进入了建设的高潮阶段。但公路建设前的征地拆迁工作确是公路建设前最难解决的问题，它不仅涉及到敏感的拆迁补偿问题，也涉及到地方道路、水道等的整体规划问题，与地方人民的生活习惯和质量息息相关，本文，从公路建设征地拆迁工作的实际出发，立足于本地经济的发展和人民生活水平的提高，切合实际的提出了解决征地拆迁问题的措施关键词公路建设征地拆迁存在的问题从实际出发有效措施当前，国家基础设施建设加快了步伐，尤其在高等级公路和高速铁路的

2、建设上，更是提高了建设的速度，但对在公路建设前期的征地拆迁工作却做得不甚到位，常常因为对出现的问题处理不当，引起了很多矛盾。如补偿标准不够统一,征地拆迁的国家法规与当地实施办法很详尽，但在实际应用中还是有缺陷；历史遗留问题解决乏力，拆迁中，困难群众安身的无证照房屋的实际补偿与有证房屋差距较大，导致无证照房屋主强烈不满；在征地拆迁安置中，政府对相关法律、法规的宣传没有跟上，使得被拆迁人对相关政策不了解或理解有偏差，造成拆迁工作“三多”，投诉多、纠纷多、拒不搬迁多等现象；依法拆迁的制度依据尚显不足，导致一些地方被征地人的合法权益得不到有效保障等，给拆迁工作造成了很大困难。因征地拆迁没有处理好导致

3、上访、闹事、自焚、砸车、各种冲突等给社会造成恶劣影响，同时由于征地拆迁滞后而延误工期，影响工期目标，使企业付出更大成本的问题，是我们急待解决的主要问题之一。本文立足实际，针对具体的拆迁工作中的问题，提出了有效的解决和完善措施。一、征地拆迁的定义征地拆迁，是指国家征地管理机关或者有关授权机关为了社会公共利益的需要和国家基础设施的建设，依法征收、征用集体所有的土地并将土地上的房屋予以拆除，而房屋所有人或者房屋使用人必须予以搬迁，国家对房屋所有人和房屋使用人进行一定的补偿安置的活动。当前，我国的征地拆迁工作主要可以分为：①商业建设征地拆迁和公共设施建设征地拆迁；②城市地区征地拆迁和农村地区征地拆迁

4、；③国有土地征地拆迁和集体土地征地拆迁等等二、公路征地拆迁的特点1、准时交工的压力，使公路征地拆迁工作具有一定的紧迫性特点。无论是国家投资建设的高等级公路还是以BOT形式投资建设的高等级公路，因为其基础建设的性质，要求必须尽量按时完工，并尽快通车，这对于任何高速公路的建设都是一个硬性指标，而要实现这一指标，最重要的就是在开始做好征地拆迁工作。征地拆迁工作及时顺利进行，能为各个公路施工单位开始各自的工程创造良好的施工环境和场地，在最短时间内准备好公路施工的前期工作。而且，随着公路工程建设的推进，根据设计的变更，所必需的临时征地拆迁工作也必须尽快合理解决，以满足公路建设进程的推进。2、公路工程建

5、设规模的宏大性，决定了征地拆迁数量大。一条一级公路建设，既有主干道（含互通匝道）和收费、养护、路政、治超、服务区等管理系统的建设用地，也有工程所需的施工便道、弃土堆放、填方借土、滑坡治理、线外工程改建恢复，拆迁还建、配套服务设施建设等用地。以兰囑一级公路为例，主线长约124.54公里，连接线3条约17.3公里。境内共完成拆迁房屋78户，完成征地面积9123.87亩，迁坟24座，迁神庙一座，砖厂一座、征用水井106口，网围栏131680.1米，各类树木49456棵，柳椽162865棵，灌木53260从。还征迁和处理一批圈舍、场面等附属建（构）筑物，并清除了红线内的地面附着物，同时拆建各类主干管

6、线（供电、供水、通讯、天然气管道、国防光缆）达50余公里。庞大的用地需求，可能需要沿线百姓的民房拆迁，也可能需要中小型企业的个案拆迁，这给公路征地拆迁工作增加了很重的负担，也使公路拆迁工作变得复杂难做。3、公路建设工程的长期性，使公路征地拆迁工作也具有了繁杂性和时间的延伸性。公路建设工程，尤其是高等级公路的建设不是在短期内能完成的，这就决定了征地拆迁工作也不是一次性完成的。在公路建设过程中，有集中征地的情况，这种情况只是针对主线、红线用地，而对于在公路工程中因设计临时改变和相关的配套建设用地，如：改路、改水、改渠工程用地等，均需要根据工程建设的实际而依次分散性征用。因此公路建设的征地拆迁工作

7、是伴随着整个公路建设工程的过程，具有时间的延展性和纷繁复杂性。4、公路建设工程的公益性，使公路征地拆迁工作具有了政策性的特点。国家公路建设，从其功能上来说，是具有公益性质的国家公共基础设施建设，所以国家在对百姓的征地拆迁安置补偿等方法制定了相关的政策，并在法律层面上予以了确定。各省市各级地方政府都从本地征地拆迁工作的实际出发，制定并颁布了一些符合本地征地拆迁特点的法律法规和专项补偿政策。由于各级政府对于高速公