关于增强阿勒泰市基层司法所树立的调研报告

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1、关于增强阿勒泰市基层司法所树立的调研报告近年来，中央、自治区对增强基层政法队伍树立任务予以高度注重，做出了一系列部署。往年四月三十日罗干同志在司法部召开的人民满意的司法所、人民满意的司法助理员阅历交流暨惩处大会上的讲话中明白指出：“司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群众和社会提供法律效劳、法律保证的前沿阵地和任务窗口，担负着详细组织实施司法行政各项基层业务任务的重要职责。司法所与公安派出所、人民法庭和基层综合部门共同构成我国基层政权的政法组织体系，共同担负着维护基层社会动摇，保证法律正确实施，推进基层法治树立的重要使命。”目前基

2、层机构体制革新曾经迫在眉捷，司法所树立任务是以后增强基层基础任务的重中之重。只要把司法所树立归入到社会治安防范体系，与公安派出所、人民法庭共同构筑基层社会治安综合管理的第一道防线，才干充沛发扬基层司法行政组织的法制宣传、法律效劳、人民调停、两劳帮教等各项任务的职能作用，这既是维护我市政治动摇、社会提高的客观要求，也是促进经济开展和民主法制树立的重要举措。我局对此项任务高度注重,普遍展开调研任务，现就阿勒泰市基层司法所存在的问题及今后树立提以下几点建议：一、存在的问题阿勒泰市现共有专兼职司法助理员（指在街道、乡镇专门或主要从事基层司法行政任务的人员28名，

3、占用司法行政编制14名，未占用司法行政编制14名。从我市基层司法行政机关和人员的开展历程剖析，很多问题既有复杂的历史缘由，也有近年来的客观要素，主要问题有:（一）法律位置不明白，职能界定不清司法所作为街道、乡（镇）自设的一个职能机构，多年来基层司法行政任务缺乏必要的法律依据，只要一些并不系统完善的暂时性指点文件，同时缺少必要的分工和协作，如综治办、政法委、法制办等，从而招致多年来基层司法行政任务法律位置不明白，职能界定不清。任务任务从微观上看很重要，很详细，但到了基层实践操作难度大，用司法助理员的话讲：“任务太软”。而且优无奖、劣无罚，干好干不好没有太大

4、的区别，只能靠醒悟任务。这些都和司法任务本应具有的性质差距太大，极不相称，也招致了司法行政任务在基层政府的注重水平大打折扣。从司法所的开展历程来看，司法所的机构设置不同于公安派出所、法院派出法庭是失掉国度法律、法规确认的，又没有在中央编委“立户列编”，司法所的设置与否主要取决于党委、政府的注重水平。因此，明白基层司法行政任务的法律位置职能，处置司法所的“立户列编”问题，是司法所树立的首要环节。（二）人员杂、素质良莠不齐，人事管理不一致目前全市共有专兼职司法助理员28名，占用司法行政编制14名，不占用司法行政编制14名。人事管理状况大致分两类：一类是占用中

5、央行政编制的公务员，人事、工资关系均在街道、乡镇，共8人；另一类是非公务员身份事业编制干部共6人，法律专科以上学历人员10人，合法律专业人员18人，人事关系的不一致，人员素质良莠不齐，势必影响基层司法行政任务的质量和效果。形成这种状况的主要缘由也是由于基层司法行政组织没有独自“立户列编”，在实际中构成了“谁建机构谁用人”的方式，司法局没有任何人事权利。由此发生了不少问题；一方面拨给我市的司法助理员公用编制没有失掉有效运用；另一方面，一些司法助理员没有公务员身份，有的年龄偏高，专业素质较低，难以保证任务质量；另外由于公务员轮岗，基层指导可以随意改换司法助理

6、员，许多新上岗的人员不具有专业素质，经过努力刚熟习业务,又轮岗到别的中央，新来的又要重新熟习，常此以往，使任务缺乏延续性，开展就更困难。人员素质良莠不齐，缺乏协同作战才干，难以发扬基层司法行政的全体合力。（三）人少事繁，职能发扬难以到位目前，我市九乡二镇三个办事处的司法所共装备专职司法助理员24人，兼职4人。依据司法部的规则，司法所主要职责有8项：指点、管理人民调停组织展开矛盾排查调处任务；协助基层政府处置严重疑问官方纠纷；展开法制宣传教育活动；依法管理任务；法律效劳任务；安排帮教任务；参与社会治安综合管理等。多年来，广阔司法助理员在各方面任务中都做岀了

7、庞大贡献，也取得了可喜的效果，他们不计团体名利得失，为维护社会动摇，保一方平安，促进社会主义经济树立和民主法制树立发扬了不可替代的作用。但是日趋繁重的任务也使本就人员缺乏的基层司法行政队伍美不胜收，而且司法助理员在完本钱职任务和政府部门的涉法任务以外，还要承当少量其他任务，特别是近几年，中央政府指导经常交办一些暂时性、应急性任务，使司法助理员任务任务繁重，不能深化展开司法行政任务。（四）缺少必要经费、待遇低，保证措施不利由于基层司法行政组织的法律位置不时悬而未决，必要的财政办公经费也没有保证。市财政中没有司法所、司法助理员的专项经费预算，所以办公经费没有

8、来源。许多司法所和法律效劳所是“一套人马两块牌子”的生活形式，市司法局也只能从收