集体土地征用问题研究

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1、内容提要在当前我国的法律制度中，土地征用是指发生在国家和农民集体之间的土地权利的转移，是国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的权限和程序，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。由于我国城市化、工业化进程的加快，对建设用地的需求也越来越大，而建设用地是对国有土地的使用，因此，通过征用农民集体所有的土地来供应建设用地，成为了当前我国土地法律理论少实践所必须面对的重大问题。本文百先从对我国现行的土地征用制度进行概述，对土地征用制度的概念、特征、理论等进行阐述，然示对土地征用制度的合法性进行分析，提出并归纳了现行法律制度下土地征用制度所赖以建构的理论棊础

2、，在现状和存在问题的框架内，提出了一些调整和完善现行土地征用的制度性构想，希望通过完善我国土地征川法律制度体系，來实现集体所冇权的保护,切实保障财产权利的安全性。1目录导论1第一章我国当代土地制度的概览10第一节我国当前的土地所有权制度11一、我国土地的所有权制度概述11二、国家土地所有权制度13三、集体土地所冇权制度14第二节我国当前的土地使用权制度17笫三节我国当前的建设用地取得制度18第二章我国当代土地征用的制度构造与历史流变2()第一节我国土地征用的概念内涵与制度构造20一、我国土地征用的概念内涵20二、土地征用制度的特征评述20三、土地征用制度的法定程序22第二

3、节我国集休土地征用制度的历史流变24第三章土地征用制度存在的合法性基础27第一节从土地利用的视角考察土地征用制度的合法性基础27一、土地利用的哲学阐释27二、土地征用与土地利用和谐共处的理论证成34第二节从土地管理的视角考察土地征用制度的合法性基础36一、土地管理的哲学阐释36二、土地管理与土地征用冇机对接的理论证成47第三节从权利流通的视角考察土地征用制度的合法性基础49一、由所有权观念出发构建土地法律制度49二、以土地征用促进权利流通Z可能性的法哲学证成52第四章土地征用制度原则间的协调统一58第一节公共利益原则58一、公共利益的界定59二、公共利益解释的可能性612

4、三、公共利益解释的必要性62四、征用中公共利益Z解释64第二节可持续发展原则67一、可持续发展的含义及核心思想67二、可持续发展的核心理念69三、土地利用的可持续性70四、可持续发展作为土地征用制度的价值目标的必要性72第三节科学发展观的本质要求：土地征用原则间的协调统一73笫五章土地征用制度运行中的问题与对策75第一节我国目前土地征用中存在的主耍问题及原因75一、滥用征地权75二、违规违法现象普遍77三、征地补偿费标准偏低78四、征地引发的社会问题多79第二节对既有土地征川制度改革模式的批判与反思80一、南海模式80二、嘉兴模式82三、芜湖模式83笫三节土地征用制度改革

5、应达到的目标与要求84一、提高控制建设用地扩张的能力85二、建设衔接与配套的制度85三、充分满足当前社会的公平价值追求86第四节对土地征用制度运行中所存在的问题的解决对策87一、我国土地征用的配套法律制度改革与完善87二、我国土地征用程序的完善与更新89结语105参考文献108论文摘要1ABSTRACT1致谢1导论一、问题的提出我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制（国有）和劳动群众集体所有制。征地是以公共利益为目的国家依照法定程序将集体土地转为国有土地的行为，是土地产权主体转移的一种方式，因此国家在征地的同吋就必须给了被征地的农村集体和个人以合理补偿和妥善安置。我国

6、是农业大国，人多地少，人均土地很少，不到世界平均水平的1/3,而人均耕地相对更少，相当于世界平均水平的1/4,近13亿人口屮有8亿是农民，绝大多数农民还是依靠土地为牛。全面建设小康社会，重点在农民。没有农民的小康就没有全国的小康，没有农村的发展和现代化就没有中国的发展和现代化。因为土地问题不仅关系到广人农民的利益，也关系到经济的健康平稳运行，关系到社会的稳定，与小华民族的牛存与发展息息相关，所以征地工作就是事关国家经济建设、事关农民的切身利益头等大事。征地实践中出现了一些新问题和新悄况，越來越被社会所关注，反映强烈。但是，在我国当前的征地实践屮存在着很多的问题，主要表现在

7、“三乱一难”：一是征地范围乱，即国家、企业、单位和个人，不论何种投资主体搞建设，均征用农民集体土地，远远超出了“为了公共利益”范围，许多经营性项目的利益是在牺牲农民长期利益的条件下取得的。我国是一•个农业人口大国，土地不仅是农民世世代代赖以生存的物质基础，更是稳定社会的基石，在制度不完善的条件下运用“强制”的手段征用集体土地，侵犯农民权利的问题多有发生，这在一定程度上影响了社会的稳定。二是征地补偿乱，不依法补偿较为普遍，低价征地和高价征地并存。一方面，一些国家重点工程，尤其是地方政府的重点项目，由于资金紧张或者为了招商引资，靠