通州市突发公共事件总体应急预案

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1、通州市突发公共事件总体应急预案1总则1.1编制目的和依据1.2突发公共事件的概念和分类1.3突发公共事件的分级1.4工作原则1.5应急预案体系1.6适用范围2组织体系2.1应急处置组织指挥体系2.2应急联动体系3预测、预警3.1信息监测与报告3.2预警和报警3.3预警级别及发布应急响应和处置4.1分级分类响应4.2先期处置4.3基本应急和扩大应急4・4指挥与协调4.5信息发布和舆情引导4.6应急结束5保障措施5.1应急队伍保障5.2财力保障5.3基本生活和物资保障5.4医疗卫生保障5.5交通运输保障5.6治安维护5.7人

2、员防护5.8通信与信息保障5.9公共设施4.10现场救援和工程抢险装备保障5.11社会动员保障5.12技术储备与保障6后期处置6.1恢复与重建6.2社会救助5.3保险6.4调查总结和评估7教育、演习和监督管理7.1演习演练7.2宣传教育和培训4.3责任与奖惩8附则5.1制定与解释8.2实施时间9附件9.1南通市特别重大、重大和较大突发公共事件分级标准（试行）9.2总体应急预案框架图9.3专项应急预案目录1总则1.1编制目的和依据为科学应对各类突发公共事件，建立统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急、指挥、保障和防控体系

3、，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，保持社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《江苏省突发公共事件总体应急预案》(苏政发〔2005〕92号)、《南通市突发公共事件总体应急预案》(通政发〔2005〕86号)和有关法律、法规，结合本市实际，制定本预案。1.2突发公共事件的概念和分类本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程

4、、性质和机理，主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类。(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，重大刑事案件，民族宗教事件

5、，涉外突发事件和群体性事件等。（5）经济安全事件。主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。上述五类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。1.3突发公共事件的分级依据突发公共事件的危害程度、影响范围和可控性，由高到低划分为四个级别：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。特别重大突发公共事件（I级）：是指突然发生，事态非常复杂，对我市公共安全、政治稳定

6、和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要国家、省或南通市统一组织协调进行应急处置的紧急事件。重大突发公共事件（II级）：是指突然发生，事态复杂,对我市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要省、南通市统一组织协调进行应急处置的紧急事件。较大突发公共事件(III级)：指突然发生，事态较为复杂，对我市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能

7、造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要南通市统一组织协调进行应急处置的紧急事件。一般突发公共事件(IV级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，依靠本市的力量和资源能够处置的事件。分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。1・4工作原则(1)坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)坚持预防为主的原

8、则。把应对突发公共事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，做好应对突发公共事件的各项准备工作，切实做到早发现、早报告、早处置，应对咼效、有序。(1)坚持属地为主的原则。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理、专业处置为