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《行政管理硕士学程独立研究-个案分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、台北縣改制「準直轄市」個案研究高永光、高美莉'壹'直轄市大不同？1999年1月，當時擔任台北縣縣長的蘇貞昌，積極遊說立法院，提出「準直轄市」概念，希望讓人口超過125萬的縣市，可以「比照」直轄市擴充人事組織及預算財源。不過當時國民黨於立法院掌握過半席次的優勢，所以，蘇貞昌採取的方式為，除了爭取民進黨團提地方制度法的「準直轄市」條文外，並爭取台北縣國民黨籍立委支持。雖然最後立法院並未通過此條文，不過此為地方自治史上「準直轄市」名詞之首次出現。我國現行地方制度，依據憲法、憲法增修條文及地方制度法規定，地方劃分爲省及直轄市，省劃分爲縣及市，縣之下又劃分爲鄉、鎮及縣轄市。精省之後，省
2、未具公法人資格，實質上，我國政府體制爲中央一直轄市、縣（市）-鄕、鎭（市）三級制。惟如直轄市與縣市之法律地位及政治地位相同，爲何各縣市都希望升格直轄市。因直轄市的地位、資源和縣市大不同。直轄市爲院轄市，其財源分配、組織編制均優於縣市。由表一可比較出縣市與直轄市之差異。表一：民眾預算分配數及公務員服務人數之比較人口數A決算數B（千元）分配數（千元）C=B/A每位公務員服務民眾數（人）台北縣3,798,01595,056,20425.03869台北市2,629,269138,571,87952.7189高雄市1,520,55568,550,39745.08265
3、高永光‘政治大學
4、社會科學院院長；高美莉，內政部簡任秘書、真理大學兼任助理教授。本個案爲共同撰寫‘本次課程由高美莉授課。資料來源：行政院主計處(2008)直轄市共分統籌分配稅款43%，縣市分39%，鄉、鎭(市)分12%。然財政大餅爲固定之額度，每每因法律或制度變化，使得中央與地方政府垂直府際間、地方政府水平府際間爲財政資源發生衝突競逐，此種競逐正類似賽局之策略性選擇。其中尤以自1997年後每年上演之中央與地方統籌分配稅款衝貳・決戰立法院一、遊說立法院2007年5月4日立法院員會審查共排入64案，攸關台北縣實質升格的「地方制度法第4條、第7條條文修正案」原本排在第14案，過關機會不大，縣長周錫瑋
5、於數日前即趕往立法院，親自遊說國民黨、親民黨共同提案變更議程為第二案，並說服國民黨主席吳伯雄與立法院院長王金平，同意院會跳過協商逕行表決。蘇院長V.S.蘇縣長原本行政院、民進黨一直以本案影響財政面太廣，應併同「行政區劃法」周詳規劃為由，持反對態度。但是在三黨一派都支持的前提下，台北縣選出的民進黨委員都開始動搖，5月4日上午民進黨北縣立委召開記者會表達支持北縣升格，並發表譴責蘇貞昌阻撓北縣升格的立場後，民進黨黨團眼見大勢已去，一反原先望態度，簽下朝野協商同意書，由於原先已有民黨、親民黨、台聯黨及無黨籍等三黨一派簽字同意，在民進黨簽字同意後，這項法案直接協商通過，逕付二、三讀。2
6、007年5月4日上午立法院三讀通過地方制度法第4條及第7條修正草案，增列地方制度法第4條笫2項「縣人口聚居達二百萬人以上未改制爲直轄市前，於第34條、第54條、第55條、第62條、第66條、第67條及其他法律關於直轄市之規定，準用之。」增列第七條第2「縣（市）改制爲直轄市，如不涉及行政區域劃之劃分、調整者，縣（市）政府提請縣（市）議會通過後'由內政部轉報行政院核定之'不適用前項規定。」本案在立法院院會無異議三讀通過,朝野立委展現難得的一團和氣,在議場內站在一起拉岀「支持台北縣升格」的海報,高喊厂北縣升格,台灣提升」；在旁聽席的周錫瑋興奮地鼓掌叫好。記者邱勝旺/攝影台北縣要翻身
7、了!卷・行政院的策略一準直轄市?準用直轄市立法院2007年5月5日並通過附帶決議，一•行政院說明縣準用直轄市稅收分配，是否將影響北、高兩直轄市及其他縣（市）統籌分配稅款及其他資源分配，並提供各直轄市、1!縣（市）統籌分配稅款及其他資源重新分配後的明細。二•行政部門釐清，若縣準用直轄市規定，鄉（鎮、市）是否仍為自治團體及獨立財政主體，可分配原有徵起的稅課。三.就台北縣與轄下鄉（鎮、市）編制員額、財政收支應否合併計算問題加以界定，以免台北縣在財政收支未受益前，先增加大幅經費支出。立法院這三項附帶決議，爲當時審查法案時委員會的附帶決議'代表著各黨派委員不同利益衝突下之平衡點'也爲行
8、政院之後續策略預留伏筆。行政院原先未預料地方制度法修正案會通過，但爲避免被批評「蘇院長」打壓「蘇縣長」,不能強勢反對'於是經行政院幕僚及法規單位討論後'建議採取三項策略。第一，先定調「準用」直轄市，而不是「準直轄市」,行政院強調，外界通稱台北縣爲「準直轄市」並不正確'台北縣非制升格之直轄市，仍「縣」的身分。2第二，行政院成立跨部會專案小組，密集召開會議，討論對各項法規是否準用及準用的範圍。第三，教戰手冊：由行政院秘書處製作「地方制度法修正台北縣準用直轄市規定後之改變與未來＜問與答〉」，作爲行政院對外的教
