失地农民的社会保障机制研究

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1、公共管理165失地农民的社会保障机制研究张欣悦前言：随着我国城市化进程的加快，越来越多的农村安置补助费，每人1万元。年满18周岁但不满60周岁的人员，用地变成了城市用地，大量的农民从土地上分离出来的同这些人按照规定可以参加城乡居民基本养老保险，并到退休时也面临着“种地无田、上班无岗、社保无份”的困境。年龄（男60周岁、女60周岁）时，可按月领取养老保险金。天津市葛沽镇自2007年10月份作为天津市示范区开始进对于这部分人员，凡是申请要求领取社会保险费的，可持参行“以宅基地换房建设示范小城镇”以来，充分尊重农民保凭证，一次性领取保险补贴27833.76元。年满60周岁

2、及意愿，提高补偿标准、拓宽补偿范围，让失地农民生活有以上人员，按规定参加城乡居民基本养老保险，并于上级审保障。批通过后的次月起按月享受养老保险金。凡申请要求领取社一、葛沽镇整合的基本情况会保险费的，须持已参保满15年的参保凭证，方可一次性天津市津南区葛沽镇是历史上华北“八大古镇”之一，领取保险补贴54576元。符合整合工作政策规定，距离领取总面积44.1平方公里，常住人口7万余人，地处天津市东养老金（男60周岁、女60周岁）在三年以上的参保人员，南，海河南岸，是天津中心市区通往滨海新区的交通要冲。按政策规定享受一次性生活过渡费，每人9720元；距离领便利的地理位置，

3、使得葛沽镇在中心城区扩张中，作为天取养老金不足三年的人员，按距离退休年龄实际月数，按每津市示范区开始进行“以宅基地换房建设示范小城镇”（以月270元的标准计算发放。下简称“整合”）的整改工作。截止到2012年3月底，已（2）过渡安置补助费（租房费）完成大滩、高一、高二村的全部拆迁还迁工作，目前正在葛沽镇对“整合”农民的补偿标准中规定，自被拆迁人开展杨惠庄、北园、盘沽、南辛房、新房、十间房村的整搬迁交钥匙当月起至政府向其发出还迁入住通知当月止，镇合工作。政府向搬迁农民提供租房费。租房费标准按所拆迁房屋主房与其他地区农民被动性失地不同，天津的示范小城镇建面积每月20元/

4、㎡计算。本户月租房费不足800元的，按设，是在农民积极的支持响应下完成的，是农民自主选择的800元发放。主动性失地。2007年，葛沽镇开始启动“整合”工作，殷（3）其他货币补偿庄村等几个村子作为试点率先进行“整合”。到目前为止，除了一次性失地补偿费和过渡安置费外，葛沽镇还对参葛沽镇已累计实施整合12个村，拆除房屋67万平方米，动与整合的各个村的可流转集体土地按照每亩5万元的标准给迁村民6500户，建设还迁住宅楼277栋、150万平方米，予补偿。此外，葛沽镇还对独生子女家庭、具有本镇常住户目前已有近2800户群众喜迁新居，农民盼望“整合”的热口的住宅搬迁户等特殊户，根

5、据规定有额外补贴。情高涨。在建设还迁房的同时，葛沽镇还注重配套设施建设，2.房屋补偿目前已建成了天然气调压站等多项配套基础设施，完善了镇对于房屋置换，葛沽镇按照主房、附房的不同，以及土域内交通路网，极大提升了交通载体功能。在葛沽镇下一个草、砖木等结构的不同，按照不同标准为农民进行置换。同五年计划中，葛沽镇力争成为城市载体功能完备、管理体系时，还根据集体经济成员、困难群众等不同群体的特殊情况，完善、生态环境和谐、人居环境宜人、人民群众安居乐业有给予其10-15平方米的优惠面积。保障的新市镇。3.养老保障二、补偿情况为保障农民“农转非”之后的生活质量，保障农民能有1.货

6、币补偿可持续的生存发展，使失地农民老有所养，无后顾之忧，葛（1）一次性失地安置补偿费沽镇政府为参与“整合”的农民单独缴纳并发放养老保险基葛沽镇在“整合”中将村民按照不同年龄分层进行了有金。待农民缴费期满后，可享受养老保险待遇。2012年，针对性的补偿。对于不满18周岁的人员，给予一次性失地参保人员领取保险金待遇如表1所示。www.guanliguancha.com管理观察·总第524期11下黑白.indd1652013-12-2510:50:05166公共管理表1养老金领取标准2.补偿标准高，补偿范围全面葛沽镇对失地农民的补偿包括一次性失地补偿、租房补序号周岁领取养

7、老金额(元/月)偿、养老保障、就业安置等，综合全面的考虑到了农民失去160732土地后面临的各种问题。同时，养老金的领取远远高于国家261761养老金的标准，也高于农民以往的收入水平，这让老年农民的生活质量不但有了保障，且不会再觉得自己是子女的负担，362794思想压力也进一步减轻。463836四、政策建议5648841.改革与完善相关法律法规665940一是建立严格的征地制度。在征地程序方面，确保除一些极特殊的情况外（军事、国防、公共安全等），都要坚持7661005先赔付后征用的制度，保障农民的合法权益；同时与被征地8671094农民充分沟通，以确保了解并尊重