引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动激励政策研究

《引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动激励政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、政簧分析{POLICYANALYSlS余兴安，中国人事科学研究院院长，研究员。电子邮箱：yxa608@sina．com。李志更。中国人事科学研究院就业创业与政策评价研究室主任，研究员。电子邮箱：zhigenglee@sina．奉莹，中国人事科学研究院就业创业与政策评价研究室，助理研究员。电子邮箱：fbngying．sc肌@163．com。引导人才向基层一线＼艰苦地区和岗位流动激励政策研究●余兴安李志更奉莹内容摘要激励人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动具有重大现实及深远历史意义，是一项长效的制度安排。经过多年发展，我国引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动的激励政策机制逐步形成并产生了明

2、显成效，但面对新时期的发展需要，仍需要健全完善激励制度体系，进一步强化人才到基层一线、艰苦地区和岗位流动及就业的躯动力。关键词人才激励政策基层一线、艰苦地区和岗位人才流动基层一线、艰苦地区和岗位人才不足一直是制约我国经济社会科学发展的重要问题，引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动是我们党和国家长期以来的政策安排。激励是一种重要的引导方式，其基本机理是通过激励政策形成人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动的特惠性补偿机制，培育并强化人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动的动力，激发人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动的积极性。当前，在我国全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化

3、国家的关键时期，进一步促迸并努力保持发展平衡性、协调性、可持续性是必然选择，而进一步促进并努力保持人才发展平衡性、协调性、可持续性则不仅是其基本内容，更是其基础保障和重要支撑条件。因此，在总结分析我国长期以来引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动激励政策的基础上，进一步健全完善基层一线、艰苦地区和岗位人才持续供应的长效机制是促进我国基层公共管理和公共服务发展、加快人才发展、提高国家治理能力的重要举措，对国家发展具有重大现实意义和深远历史意义，不仅必要而且紧迫。正因如此，党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出明确部署：“健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗

4、位流动、在一线创业的激励机制”。一、引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动激励政策的主要成效长期以来，我们党和国家一直高度重视引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动，据不完全统计，2000一2014年，中央国家机关出台的激励人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动的政策文件超过90项。引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动的激励制度不断完善，并已经产生了明显成效。(一)形成了总体谋划、统分结合、多元参与的激励政策制定与管理格局一是总体谋划不断强化。在党的十八届三中全会提出“健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制”之前，党中央、国务院出台的《国家中长期人才发展规划纲要(

5、2010一2020)》已经将“实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策”作为一项重大政策进行了谋划安排。党的十八大又再次明确强调要“注重从基层一线培养选拔干部”，“鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长”。二是政策制定主体不断增加。除了中共中央、国务院之外，在部委层面已经涉及组织、共青团、人社、财政、金融、教、科、文、卫等众多部门，基层一线、艰苦地区和岗位人才队伍建设已经成为党委、政府的重要政策领域，政策制定的基本职能格局是组织部门牵头抓总、人力资源社会保障部门发挥综合管理作用，各部门分工负责。三是统筹协同管理日益受到重视。政策制定的沟通协调机制不断健全，各项政策之间的统筹协同和平衡

6、衔接机制不断完善。比如，2009年针对大学生基层服务项目统筹管理，由人力资源和社会保障部门牵头，中组部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、团中央联合发布了《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》(人社部发【2009】42号)。(二)构建了以人才为主兼顾用人单位、服务机构的激励对象与激励措施体系一是针对人才的激励政策，主要包括职业发展激励、工资福利激励、社会保障和公共服务激励等。职业发展激励主要有优先录(聘)用和晋职晋级、提供培训和职业发展指导等，其核心是拓展职业发展空间、优先获得职业发展机会、降低职业发展成本。工资福利激励主要有提供生活补助和津贴、期权和奖励、学费

7、代偿等，其核心是提高收入水平，建立健全市场补偿机制。社会保障和公共服务激励主要有提供养老保险、医疗保险、工伤保险和免费公共服务等，其核心是建立融入社会一般劳动群体的保障制度体系。二是针对用人单位的激励政策，指向组织发展，主要包括提供优先安排资金支持、贷款担保与贴息、提供就业与工作岗位(编制)等，其核心是提供人才就业与工作机会。与激励人才的政策相比，激励用人单位的政策规模和力度均不大。毅菇来源H技部丽站(n{lp。／ⅥM^^mos{go。7e_l