【精品】社会性规制

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1、我国转型期的社会性规制［摘要］社会性规带是有关环境保护、产品质量、生产安全等方面的政府规裁。从发达国家经验可以看出，伴随经济性援制的放松，社会性规钏有加强豹趋势。由于转型期我国社会、经济等方面还未真正实现琵性发展，公众生存质量受到来自备方面的威胁，因此对政府社会性规制理论与实践进行考察，通过社会性规制的特点研究和我国转型期社会性规制的总结反思纵探索出政府社会性援制演变的规律，对于转型期我国和谐社会的建设有重要意义。［关键词］转型期社会性规制分析社会性规索是有关环境保护、产品质景、生产安全等方面政府规制。伴随着经济性规捌的放松，社会性性规制有加强的趋势。我国的市场经济模式属于政府主导型，尤其在

2、转型期存在路径依赖的条件下，政府受虚发挥其宏观调控职熊。体现在环境污染、生产安全、食品安全等方面，政府职能表现为是社会性规制。对处于转型期的中国，除了要放松经济性规制，在和谐社会的构建过程中，社会发展路径的选择至关重要，而由于诸因素的影响，社会、经济等方面还未真正实现整性发展，公众生存质量不断受到来自务方的威胁，同时政府在改善市场失灵的过程巾又岀现政府失灵现象。因此有必要认真分析政府社会性规制，对其理论发展进行系统考察。政府社会性规制概述社会性规制在实际中主要是以对付公共性物品、外部经济及信息偏衣为弱豹，其体纲分主要包括：1、与公共性物品有关：如消防、环境保护、自然灾害防止以及文物保护。也就

3、是说，有这些目的的服务，从“消费的排除不可能牲”（摊除费用大）、“消费的相互竞争性”（相互竞争性小）及“消费的外部性”（外部性大）角度来看，都具有较强纯粹公共物品性。因此，要由政府提供这类服务。2、以对付外在性为目的：如公害防止、产渡灾害防止、劳动灾害、疾痫防治、交通安全等。3、有关对付信息偏在：以保护消费者为目的的消费者慄护基本法、消费生活用制品安全法、家庭用品质量表示法、食品卫生法等法律。也就是说，一般来讲，消费者在消费产品和服务的过程中，获得的信息往往是不完全的，一般都存在信息偏在，因站，社会性规制豹主要任务就是对付信息偏在。综上所述，社会性规制的层标主要集中在以下几个方面：限制负外部

4、性，保持人类社会可持续发展；激励正外部活动，促进社会全面进步；保障信息劣势方的权益。①二、社会性规制的主要特点1、与经济性规制不同，由于社会性规制对象的特殊性，使得社会性规制的成本不像经济性规制那样显而易见。因为大多数的经济性规制的部门，都必须参与国际竞争，由于不合适的规制引起的成本上升，国际竞争力下降等问题很容易比较出来，其改革的必要性也就很明显了。与此相对的是，社会性规制与国民生活联系密切，所以其规制成本也就广泛地分散到了国民中间，人们不容易对这样的规制形成抵触的心理。但事实上，某些领域的生产经营的无效率，严重影响着国民的生活水平。如果能够恰当引入竞争，会有明显的改变。2、作为社会性规制

5、的前提，要充分尊重消费者的主权。但是另一方面，相关从业者的信息披露却常常是迟缓的，甚至是虚假的。如果与上市公司向股民披露信息，以及融资企业向融资机构的信息披露比较起來的话，作为社会性规制的主体的相关政府机构，对其应该向广大消费者公布信息的义务，履行得更不合格。但是看起来似乎又是合理的，因为很少有人会直接强烈要求披露那些有关社会整体福利的信息。事实上，这对于消费者而言，又的确是非常重要的，保护自身权利的「种手段。如果这些信息都是被规制机构独占的话，他们自然就会与企业勾结起来，在制定相关措施时，无视消费者的利益。3、社会性规制通常都是以“体现社会公平”的名义来实施的。但是按照市场经济运行的原理，

6、价格是调节社会供求平衡的基本杠杆。如果仅仅是为了照顾贫困和低收入人口，就把某种公共产品的价格全面调低的话，等于同时也给那些收入水平并不低的阶层提供了同样的补助，则必然会引起过度需求，甚至最终由于收支不抵而导致产品或服务质量的全面下降。社会性规制的直接目的比较复杂，它既涉及环境保护、公众健康、安全等领域，又包括政府对文化、教育和居民生活水平的考虑。因此，社会性规制有着如下特点：（1）社会性规制的对象较为广泛，但其很少针对特定的产业，而大多针对具体的行为。也就是说，大多数社会性规制属于一种具有普遍性质的政府直接规制措施。同样的规制措施往往运用于多个产业（如排污措施）。（2）社会性规制的手段也较为

7、广泛，它既包括对某些行为的直接禁止或限制，又包括对市场准入、产品或服务质量、特定生产经营行为、生产设备和产量等方面的一系列以所谓标准、资格的等形式出现的限制性规定。另外，许多社会性规制还设有特定的审查或检验制度。（3）在同样进行立法的前提下，社会性规制的政府行政机构设置通常采取的是职能部门的形式，即针对某类特定的行为，政府通常设有专门的社会性规制机构。这些机构并不直接针对具体的产业，而只是针对所有经济和社会活