城市基礎設施經營模式探析

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1、城市基礎設施經營模式探析摘要：城市基礎設施經營與投資運作模式選擇一直是國內外研究探索的重要問題。文章首先比較分析瞭中國城市基礎設施經營可以選擇的三種模式，即國有公營、國有民營和私有私營，在此基礎上進而探討瞭實現城市基礎設施經營的兩種投資運作模式關鍵詞：城市經營;基礎設施;經營模式；投資模式一、城市基礎設施經營模式比較分析城市基礎設施投資運用模式選擇是世界各國一直探索研究的問題，不論是發展中國傢還是發達國傢都在尋求更加科學有效的運作模式。從世界各國情況看，政府提供公共産品有兩種基本方式：政府直接生產和政府間接生產。純公共產品和產出難以界定、難以強制履行合同以

2、及無法實行競爭的準公共產品一般采取政府直接生產的方式提供，如造幣廠、國防、中央銀行等都由中央政府直接經營，地方政府直接提供的公共產品主要有警察、供熱、防洪、防災、防空、監察、地方立法司法、中小學教育、環境治理等。政府間接生產的準公共產品，一般屬於產出易於界定和可強制履行合同、采取競爭方式的行業。政府利用預算安排和政策安排形成經濟刺激,引導民營企業參與公共産品的生産，一方面降低政府的財政開支；另一方面促進公共產品和服務的質量。這裡引用E.S.薩瓦斯的名言：政府的職責是掌舵而不是劃直接生産公共産品就是劃槳，可政府並不擅長劃槳。政府間接生産公共産品主要有以下幾個

3、形式：政府與民營企業或國有經濟組織簽訂生產合約、特許經營、租賃承包、政府補貼資助、政府參股、內部競爭等作為實行社會主義市場經濟的國傢，雖然與其他國傢在根本的政治制度上有所不同，但在城市基礎設施的投資和運營模式上,卻與國外有許多相同之處。國內城市基礎設施投資模式選擇的原則，就是要在對城市基礎設施生產性認識的基礎上，逐漸減少政府的投資，引導市場投資量的提髙。最終使城市基礎設施的生産和經營企業真正成為獨立的經濟實體，並使其經營方式多樣化、經營原則商業化。目前主要有三種模式可供選擇：國有公營、國有民營和私有私營（一）國有公營模式國有公營模式，即政府投資興建並擁有基

4、礎設施産權，國有企業或準國有部門按商業化原則經營。包括制定明確的經營業績目標，並賦予相應的管理與財務主權，其中對基礎設施的經營性收費以抵補成本的原則。這種模式的主要運行特點是:政府投資並擁有產權，實行企業化運作，目前適合於具有純公共產品性質的自然壟斷行業，如自來水、電力和城市道路等。在自然壟斷行業，由於投資額大、回收期長，積累瞭大量的沉淀資本，因而生産經營要有一定規模，由一傢或幾傢企業壟斷經營，以減少單位成本，實現效率最大化。對於這些企業,在采用有經營模式的同時,也必須實行政企分開，以防止自然的經濟壟斷導致行政壟斷。主要做法有：一是實行政府脫鉤的體制，並使

5、企業的經營自主權與所有權分離，政府的主要任務是實行價格管制和實施財政補貼，企業的任務有以下內容:一是按商業化進行市場運營。二是要實行公司化的企業管理模式，使其具有獨立的經濟地位，真正成為市場的主體。三是引入競爭機制和激勵機制，形成一定的內部壓力和外部壓力（二）國有民營模式國有民營模式，即政府以所有者身份,委托或授予非國有公司全面經營和維護國有基礎設施的租賃合同或特許權，包括新設施的建設、融資，以及按BOT方式或類似協議而擬定的建造、經營新設施的合同協議。這種模式的主要運行特點是:政府擁有産權，通過租憑、授權、特許經營來進行經營維護，把某一基礎設施項目的設計

6、、建設、融資、經營和維護的責任轉給民營企業，使其在特許期內對這一項目擁有所有權和經營權。為瞭提高城市基礎設施的經營效率，對非自然壟斷性行業,部分市政公用行業如收費公路、收費路橋等可選擇國有民營模式（三）私有私營模式私有私營模式，即針對可以由私營企業提供服務的基礎設施,允許私營企業或者以直接投資建設增量設施的方式提供相應的基礎設施服務;或者以收購、受讓等剝離原來公有股權的方式進入市場，提供競爭性服務。這種模式的主要運行特點是，允許和鼓勵私人企業通過直接投資建設或者以受讓、收購的方式進入競爭性非公益項目的市場，主要適合於電訊、電力、公交等城市基礎設施項目建設。

7、這樣，一方面可以增加城市基礎設施產品的供給和服務，為城市基礎設施的建設貢獻力量；另一方面也可促進不同經濟成分的企業在競爭中共同發展。對於私有經營，由於我國長期受“左”的思想影響，這一模式還需要在不斷地探索中逐步完善。但有一點值得註意的是，在當前競爭機制和法律法規尚不完備的前提下，要加緊制定保護公共利益的規章制度，采用各種行政手段，防止損害公共利益的現象發生我們認為，近期可參照前兩種模式，中長期可進一步試行後一種模式，結合中國城市市政建設經營的具體情況，努力探索並建立適應中國國情的城市基礎設施建設經營模式二、具有城市基礎設施的投資運作模式對具有基礎設施存量資

8、産應以資産置換方式為主引入民間資本，有以下五種方式可供選擇使用（一