基于粮食安全耕地利用及保护问题探究

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1、基于粮食安全耕地利用及保护问题探究摘要：笔者针对我国粮食生产与粮食安全问题，分析了河南省耕地利用及保护的主要问题。基于河南省1978年〜2008年时闻序列数据，从保障粮食安全的视角，实证检验了影响耕地利用及保护的内、外部因素。笔者提出，建立河南省粮食安全的保障机制，要从注重土地数量与质量管理、完善农业激励政策、增加粮食单产的科技贡献率、提高土地利用效率等入手。关键词：粮食生产；粮食安全；耕地利用；耕地保护作者简介：谈琰(1969-),女，河南信阳人，中共河南省委党校经济学部讲师，经济学硕士，主要从事宏观经济农村经济研究。中图分类号：F127.61；F301.21文献标识码：A文

2、章编号：1006-1096(2010)05-0111-04收稿日期：2010-07-31我国的粮食安全问题，作为国家安全体系的一部分，在我国市场化、工业化、城市化和国际化同时推进的背景下尤其突出。我国作为拥有13亿人口的大国，解决吃饭问题只能立足于自给。因此，粮食安全以及农业自身的现代化，与实施工业化、城市化有着同样异乎寻常的重要意义。从现有文献看，粮食生产及安全问题已成为农业经济领域的研究热点之一，如黄季煜等(1998)较早地全面研究了粮食生产的需求与供给、技术进步、资源配置等，李岳云等(2001)研究粮食生产的波动性，严瑞珍等(2001)、刘斌等(2005)也是围绕类似问题

3、进行研究，马九杰等(2001)、刘景辉等(2004)构建了粮食安全的指标及预警体系，而黄利会等(2009)、谈琰(2009)、刘宗超(2004)等学者则是研究影响粮食安全的一些具体因素。本文结合河南省粮食生产与耕地利用的实际情况，对影响粮食总产量的直接、间接因素进行实证分析，并提出了相应的政策建议。一、新形势下我国粮食生产与安全的现状从短期看，我国粮食产量有大幅度提高，2009年中国粮食产量再创新高，达到10616亿斤，是40年来第一次实现粮食总产连续6年增产。粮食自给率10年来一直稳定保持在95%以上，粮食储备达1.5吨〜2亿吨，库存水平比世界平均水平高出1倍多，这为我国粮食

4、安全打下了坚实基础。从长远看，虽然我国小麦、大米、玉米等谷物类粮食能够满足自身需要并略有出口，但大豆等却需要大量进口，粮食进口不单是经济因素，往往伴随着一系列政治因素。所以我国粮食供给主要依靠国内生产的稳步增加。从影响的范围上看，粮食危机的局部表现还是可能会有的。从影响广度和深度上看，粮食安全问题既包括粮食供给量，也包括品种结构、粮食价格方面的问题。作为“百价之基”的国内粮食价格走势，会对其他行业产生相当广泛和深远的影响。我国人口占全世界的五分之一，但耕地面积却仅占全世界的7%,粮食生产的总体形式严峻。因此，保障主要农产品的有效供给，必须千方百计地稳定和发展粮食生产，而粮食生产

5、的最大约束在于可用耕地面积。当前，中国正处在经济企稳向好的关键时期，城镇化快速推进对土地管理提出了新要求，农村建设用地亟需引导规范，新土地供需矛盾十分突出。从全国范围来看，国土资源违法违规仍然比较严重，18亿亩耕地红线岌岌可危。我国粮食安全面临的问题可以概括为“两个制约，一个增长”，即自然条件对粮食生产的制约、社会条件对粮食生产的制约，以及人口总量惯性增长。首先，耕地的数量和质量减少。我国国土面积占世界的7.2%,2009年底我国现存的可耕地是18.26亿亩，人均耕地很少，只有1.39亩，人均耕地不到世界平均水平的40%。除耕地减少外，土壤的退化和肥力下降、水资源紧缺、还有气候

6、变化对粮食生产的影响加大。这些因素对我们未来的粮食生产都产生一定的威胁。其次，社会条件制约。我国实行农业联产承包责任制，粮食生产分散经营，农业劳动者素质低下，农业生产技术对提高粮食单产的趋势逐渐在减少、增产难度增加，粮食生产成本随着化肥、农药、种子、农机具等农业生产资料价格上升而增加，农业收益持续下降等。最后，人口的惯性增长。国家统计局2010年2月25日发布的统计公报显示，截至2009年底，我国总人口为13.35亿人。中国人口压力依然严峻，“人增、地减、水缺”的矛盾将更加突出。二、河南耕地利用及保护的主要问题河南粮食生产负担越来越重，面临诸多问题，其中最大的问题是耕地面积和质

7、量问题。一方面，制约耕地粮食产量的有水资源短缺和污染问题，还有化肥、农药过量投入的问题，以及粮食增产与增收潜力下降问题等。另一方面，河南人均耕地面积少，只有1.22亩，是全国人均水平的80%,世界人均水平的35%。河南耕地面积每年以20多万亩的速度减少，土地后备资源已经亮起红灯。具体来看，河南耕地面积减少的主要原因包括公用事业征用、城镇化发展、退耕还林、非法占地等。需要重点关注的是非法占地，而这类问题一般是约束机制的不完善所造成的。第一，保护耕地最大的困难在于中央政府和地方政府在土地问题上的