失业保险基金功能拓展探究

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1、失业保险基金功能拓展探究［摘要］发达国家失业保险制度的建立经过了一个知识的累计、认知的调整、制度的演进过程，从非正式制度发展到正式制度是一个不断的试错、渐进、变迁的过程。如今发达国家的失业保险已经从消极的保障向积极的保障政策发展。而我国的失业保险制度的变迁过程、路径与西方的发达国家不同，但也是一个政府知识不断累计、认知不断调整的演进过程。我国各地、各级政府正在积极探索新的路径、创新方法；同时，也还冇许多问题需要进一步探讨。［关键词］失业保险；实践途径；基金功能拓展；对策建议［DOI］1013939/jcnkizgsc2016070891失业保险基金功能拓展的实践路径2009年7月，

2、人力资源和社会保障部、财政部联合发布《关于延长东部7省（市）扩大失业保险基金支出范围试点政策有关问题的通知》，要求开展适当扩大失业保险基金支出范围试点工作，试点地区可以根据本地区促进再就业工作的需要，积极稳妥地开展试点工作。随后，2012年5月，人力资源和社会劳动保障部、财政部发布了《关于东部7省（市）扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》（人社部（2012）32号），进一步明确了失业保险基金运营的改革方向。从2010年开始，淄博市已经连续五年实行了扩大失业保险基金支出范围试点政策，在拓展失业保险基金功能方面主要有以下特点。11基金支出范围越来越人梳理五年的扩大失业保险基金支

3、岀范I韦I试点的支出项冃，除了每年的企业招用就业怵I难人员社保补贴和岗位补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴和鉴定补贴可使用失业保险基金，基层平台建设及信息化软件培训费用、失业动态监测补贴、一次性岗位开发补贴、小额担保基金、劳动密集型小企业担保贷款贴息也可使用失业保险基金。此外，为了促进更多的困难人员就业，加大対化解产能过剩、淘汰落后产能企业转型升级的支持力度，对符合条件的企业给予社会保险补贴或岗位补贴的同时，支持员工职业培训计划的实施，対开展职工在岗培训和转岗培训给予相应补贴。12基金支出规模越来越大扩大失业保险基金支出范围试点支出政策性强、时限性强，淄博市严格按照规定范亂标准和程序

4、用核、支付相关资金，专款专用；准确、及时、全面贯彻各项就业政策，失业保险基金在提升失业人员就业和创业能力等方面发挥了重要的作用，促进了经济的平稳发展，社会的和谐稳定。2010年以来，在财政促进就业资金不减少和增长幅度不变的前提下，扩大失业保险基金支出范围试点支出始终控制在上年末全市失业保险基金累计结余的15%以内。13就业服务主体更多样，注重再就业培训和职业介绍除了保障失业人员在失业期间的基木生活，给予本人失业保险待遇之外，还创新了一系列的促进就业政策。淄博市2009年开始实施了“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划(2009—2013)”，职业培训对象由原来的城镇登记失业人员扩

5、大到了只要有就业创业愿望和培训需求的农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生。政府鼓励认定的培训机构为各类失业人员开展职业培训并给予培训补贴；如果失业人员有创业意向，可以免费参加创业培训。同时，为鼓励职介机构为失业人员提供免费职业介绍和职业指导，也给予职业介绍补贴。14就业服务内容更精细，两项资金互为支持一是提高并细化职业培训和职业介绍补贴标准。职业培训补贴只能享受一次，且不得与失业保险的职业培训补贴重复享受；二是失业保险基金中两项补贴资金与就业专项资金统筹安排，分项目支出，形成合力，提升职业培训补贴和职业介绍补贴资金使用效益。2失业保险基金功能拓展

6、的问题21政策实施的问题一是补贴政策惠及面较窄。基金支出范围虽然扩大了，但是具体操作时，由于设定了一些条条框框，如2014年在落实创业带动就业扶持资金专项用于为符合条件的小微企业发放一次性创业补贴和创业岗位开发补贴时，很多需要补助的企业被各种条件挡在补助对象之外，政策上的优惠无法让真正需要的企业受益；二是资金整合效率仍不高。尽管就业专项资金与失业保险基金统筹安排，分项目支出，但在支出项目上依然重合较多,项日资金重复利用情况也比较严重。22失业保险基金的就业促进功能较弱一直以來，我国用于促进就业的失业保险金比例较低。2010年以來，淄博市用于发放失业保险待遇的支出占失业保险基金总支出

7、的比例逐年递增，用于促进就业方面的投入占比较少。23试点的功能拓展绩效有待评估从2010年开始，淄博市按照省人力资源和社会保障厅、省财政厅部署进行了扩人失业保险基金支出范围的试点工作，现在来看，试点确实在制度设计和实施过程上有了很多创新，但至今却还没有看到绩效评估结果。所以有必要对试点状况进行绩效评估,弄清问题和成绩,为试点常态化开展提供数据和经验的基础保证。3推动我国失业保险基金发挥更大效益的对策建议31更新理念，创新制度提供基本生活保障、预防失业和促进失业人员再就