对“一把手”监督难的问题探(精编)

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1、对“一把手”监督难的问题探析在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于新旧体制的转换，人际关系的变化，各种利益关系的重新调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大，尤其是对单位、部门和地方党政“一把手”的监督工作难度愈来愈大。因此，深入分析对“一把手”监督难的问题，积极寻求有效的解决方法，已成为我们党干部工作中亟待解决的重大课题，应引起各级党委和政府的高度重视。下我结合基层工作实践，对“一把手”监督难的问题进行探析，不足之处望指正。一、对“一把手”实行监督的意义毛泽东同志曾语重心长地说：“政治路线确定之后，干部就是决定

2、的因素。”因为“一把手"是一个地方、一个单位的负责人，就是一个班长。一个廉洁的“一把手”，能带出一个整体上廉洁的领导班子，进而带出一支整体上廉洁的干部队伍；一个腐败的“一把手”，往往会导致一个地区、一个部门、一个单位干部的群体性腐败。加强对“一把手”权力运行监督是防止和消除吏治腐败的迫切要求。权力是通过具体的人来实施的，权力的腐败是运用权力的人的腐败。但由于权力的巨大物质性，一些“一把手"视权力为一种财富、一种职业，以权谋私，贪污受贿，腐化堕落。这些不良现象严重地败坏了党的形象，损害了党的事业。江泽民同志曾尖锐指出：“党内存在

3、的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要原，就是相当一些地方和单位的党组织和领导者治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。”所以，加强对“一把手"的监督，是监督工作的重中之重，是提高经济社会发展度、人民群众满意度、党风政风纯洁度的关键所在。二、产生“一把手”监督难的主要根源一是自律意识淡薄，不愿接受监督。在现实生活中一些“一把手”存在着不愿被监督的现象。主要源于对自己的过于自信，总以为自己没有错，无可挑剔，用不着别人监督,自律意识淡薄，不愿接受监督；有的认为接受监督会影响自己的权威

4、；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义;甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。二是制度流于形式，导致监督失控。有的领导干部往往满足于将制度写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，没有把制度真正落到实处，使制度形同虚设。从近年来群众信访举报反映最强烈的就是个别单位政务公开往往流于形式，公开的内容与实际不相符，公开的时效性差等，群众盼望公开的财务没有公开，最关心的情况无法了解，对群众关心的重大问题搞暗箱操作的也大有人在，使群众不知情

5、而无从监督。如从基层“一把手”违纪案件情况看，许多问题的出现，不是没有制度、没有监督，而是个别“一把手”逾越了制度不按制度规定办事，加上“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”，使一些“一把手”往往报有侥幸心理，让监督失控，直到干部群众的利益受到侵害了，案件发生了，才意识到这一后果的严重性。三是机制不理顺，造成权力制约难。随着市场经济体制的建立和行政体制的强化，使权力向“一把手”集中，并从一定程度上赋予了“一把手”越来越大的权力。近年来，围绕对领导班子、领导干部权力的监督，从中央到地方出台了一系列的制度办法，但总的来说从机

6、制上还是不够理顺。比如：对“一把手”实施同体监督、异体监督或舆论监督时，没有理顺党内党外、自上而下和自下而上等各种监督形式之间的关系，从而导致监督缺位与乏力等现象。又比如：一些机制在实际操作中，只重外部监督，轻内部监督，重上对下监督，轻下对上和同级监督，特别是在对权力的内在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定；有的只规定不准，出了问题后怎么办，没有相应的配套制度和实施办法；有的制度执行起来弹性较大，刚性不够。机制与制度上的粗、空、虚，必然导致对“一把手”的权力制约难。三、对“一把手”监督难的原因分析“一把手”的权力一旦失去制约和监

7、督，就很容易让一些人钻空子，利用职权谋取私利，搞权权、权钱、权色交易。分析对“一把手”监督难的原因是多方面的，但总体来说主要表现在以下三个方面：原因之一：监督主体缺乏相对的独立性。我国现行的权力监督机制是实行双重管理的领导体制，既受同级党委、政府的领导，又受上级监督机关的领导，现实中往往起主导作用的又是同级党委或政府的领导。在实际运行中监督机关角色反倒变成了当地党委或政府的一个工作部门，如此以来很难有效履行对同级党委、政府特别是党政“一把手”的监督职能，最终导致监督权力指向只能向下。既使在对下级党委、政府及党政主要领导的监督过

8、程中，如监督机关发现被监督单位及个人的违纪问题，尤其是一些重大的敏感的问题时，能不能向上级反映，反映到什么程度，也要事先向同级党委或政府请示汇报征得同意后，才能履行监督机关自身职能。一旦同级党委、政府有异议、或者不同意，监督机关也只有无能为力。如果牵涉到主要领导干部特别是“一