對我國中部老工業城市國企改革的問題與策略

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1、對我國中部老工業城市國企改革的問題與策略摘要：中部老工業城市國有工業企業大多起步於上世紀五、六十年代，曾為我國經濟社會發展和支持國防建設發揮瞭重要作用。但由於建廠時間較早，一些企業由於生產工藝落後，設備老化，技術陳舊、人才潰乏等原因，成瞭改革的沉重包袱。破產的、關閉的或被其他企業兼並的比比皆是關鍵詞：我國中部老工業城市改革一、中部老工業城市國有企業存在的深層次問題1、產權結構不合理，多元化難度大當前中部老工業城市深化有企業改革的主要問題是難以實現投資主體多元化、股權結構合理化和治理結構規范化。中部老工業城市的某些國有企業尤其是壟斷行業的大型和特大型企業，還沒有進行根本性的

2、股份制改造。即使是已經經過股份制改造的也還普遍存在著國有股“一股獨大”、股權結構不合理等問題2、歷史包袱多，企業社會負擔較重中部老工業城市國有企業的歷史包袱十分沉重。在由“企業辦社會”向“社會辦企業”轉換機制的過程中，“冗員過多”的歷史包袱造成富餘人員的再就業問題和社會保障問題，而中部老工業城市相較其他省份尤其是沿海發達省份來說，民營經濟又尤為不發達；對老職工的安置，離退休職工的醫療、養老保險問題，中部老工業城市的社會保障體系還不健全；''大而全，小而全”導致的一些低效甚至無效資產的合理處置問題；國有企業改制過程中資本、技術及人才短缺的問題；新舊三角債處置的問題等等均需妥

3、善處理。企業辦社會負擔沉重。在計劃經濟體制下，老工業城市的許多大型企業承擔瞭大量本應由社會承擔3、企業效益偏低，市場競爭力差長期以來，中部老工業城市國有企業生產成本過高，而工藝水平卻偏低。“質次價高”使得中部大中型企業產品競爭力持續處於低谷，市場占有率低度化。產品滯銷造成庫存積壓，資本周轉困難，形成惡性循環，嚴重影響著企業的經濟效益，束縛瞭企業的發展。加之近些年來由於世界經濟增長緩慢、總體滑坡，國際市場循環對內市場的影響,對於有企業更似雪上加霜,有些企業甚至瀕臨破產境地4、引資環境差，難以吸引外資投入相較於我沿海發達省份，中部老工業城市在對外開放程度方面水平較低，與其他省

4、份的引資環境相比差距懸殊,而且這種差距還呈現拉大的趨勢，十分不利於吸引外資參與到中部老工業城市國有企業的改造中來5、人才流失的狀況亟待解決術力量雄厚，集聚瞭大量的人才，但由於企業創新意識薄弱,致使科研技術人才的優勢難以發揮，造成人才和科研技術成果的大量流失，企業技術進步進展緩慢有企業要發展，人才至關重要。有大型企業科研技二、中部老工業城市國有企業改革的對策研究1、深化國有企業產權改革要有相應配套和流通順暢的生產要素市場和商品市場，解決深化國有企業改革中的房地產、技術、資源、商品、信息等的配置問題。要有完善的市場體系，才能優化各種資源。根據“有進有退”、“有所為有所不為”的

5、原則，對國有經濟進行戰略性轉型。有資本向重要行業、關鍵領域和優勢產業集中。采用多種方式，進行國有資本減持，促使國有經濟逐步退出競爭性領域。大力支持非公有制經濟參與國有企業改制、改組和改造，鼓勵國有企業、集體企業和非公有制企業相互持股，發展混合所有制經濟。支持大中型國有企業產權制度改革。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉。建立權責明確，運轉協調的國有資產監督和運營髏系。對符合破產條件的國有企業，實行政策性破產。在此基礎上，進一步推進企業內部勞動、人事和分配三項制度改革。加快國有大型企業主輔分離和輔業改制步伐

6、2、大力解決“企業辦社會”問題根據老工業城市企業辦學校數量多，而財政承擔能力弱的現狀，在爭取國傢政策支持的同時，自籌一定資金，針對不同學校，采取不同形式進行分離。對於承擔國傢義務教育的企業學校，按企業產權管理級次，費用分級負擔，分層次移交分離。其餘學校可采用拍賣、租賃等形式與企業分離,或由企業與所辦學校明晰產權，實行管理權分離。鼓勵辦學企業以教育資產為主體和非公有資本進行合作，發展股份制學校。按照企業辦醫院的性質，采取不同的方式進行分離。對於企業辦大集體和三產企業，也應在政府支持下逐步采取多種方式與企業脫離，走向市場，獨立經營。對於企業辦派出所或公安處等政府職能，應移交當

7、地政府承擔。有企業離退休職工轉交社區管理，剝離企業的社會職能。實行養老保障、失業保險和醫療保險制度的國有企業，新退休職工由企業負責直接進入社區管理，老離退休職工按照政府支持與企業分擔的原則進行社區管理，剝離企業的社會職能，使企業能夠集中精力於生產經營3、大力提高企業技術創新能力進一步推進老工業城市國有企業技術進步。引導省屬企業進行高起點的技術改造和技術創新，大力提升技術裝備水平，加快企業創新平臺建設，著力推進企業信息化、產學研聯合、新技術推廣應用。自主創新能力是一個傢和地區能否在世界占有一席之地的重要標志，特別是帶有全局意義的