我国制度反腐的现实困境与对策探析

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1、我国制度反腐的现实困境与对策探析我国制度反腐的现实困境与对策探析摘要：建国六十多年以来，我国反腐模式经历了市运动反腐、权力反腐到制度反腐的变迁，多年反腐工作的经验和教训告诉我们加强反腐败的制度建设，是反腐工作的重中之重。本文主要就我国反腐模式的变迁、当前我国制度反腐中存在的各种问题及其相关对策等进彳亍初步的探讨。关键词：制度反腐；现实困境；反腐模式党的十八大明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”与此同时，十八大对新形势下加强反腐倡廉建设也做出了全面部署。在政府和学者的积极推动下，制度

2、反腐大势所趋，业已成为了“十八大后政治体制改革的试金石”[l]o用制度的方式制约公权力，走制度反腐的道路，是众望所归，也是反腐败斗争向纵深发展的必然趋势。一、我国反腐模式的逻辑演进建国以来，我党对反腐败工作进行了不懈的长期探索，取得了不少阶段性成绩。在这60多年中，我国的反腐工作经历了运动反腐模式、权力反腐模式与制度反腐模式的变迁，每一种反腐模式祁有其特殊的历史背景，既一脉相承又有突破创新。第一、运动反腐模式。从新中国成立初期直至改革开放以前，大规模的群众运动是反腐败斗争的主要实现形式，这种形式反腐形式称之为运动反腐，是党员干部中的思想

3、自律整风运动与揭发腐败分子的群众运动的结合，比较典型有整风运动和“三反”、“五反”运动。在当时的历史背景下，运动反腐不仅起到了惩治党员干部腐败的作用,还营造了腐败可耻的社会风气和文化氛围，有力地从思想上预防了腐败，从而进一步起到巩固新生无产阶级政权的政治功能。但在社会主义制度逐步确立，政权逐步稳固的和平时期，运动反腐主体的群众化，反腐形式的非常规划，反腐手段的暴力化都与常态社会格格不入。这种模式的主观随意性大，因此运动反腐也缺乏稳定性和长期性，易发动难控制，常常破坏社会秩序，造成社会动乱。笫二、权力反腐模式。“权力反腐”是一种以权力为主

4、导、通过领导权力意志推动、以权力制约平衡关系调整为主要内容的一种反腐模式。十一届三中全会以后，经济社会的发展取得了举世瞩目的成就。在社会转型的大背景下，拜金主义的资产阶级腐朽价值观日渐抬头。在运动反腐模式被彻底摒弃的情况下，当时的反腐T作主要是靠领导权力和意志推动，其实质是以党在群众中的威望为基础，以权力为主导，最终实现用权力制约权力。这种模式很大程度上摆脱不了人治的色彩，反腐的力度和成效往往取决于领导干部，常常受领导干部的人事变更，注意力的转移等影响，缺乏稳定性。第-:、制度反腐模式。制度反腐其实是通过加强立法、制定和关反腐败制度，來

5、实现对公权力运行的制约监督，以及对预防和惩治国家公职人员腐败的一种反腐模式，制度反腐的实质，就在于让权力在法制的规范中运行。它是从全局、长远的角度，通过不断完善国家制度体系，规范权力运作，进而防治腐败的系统工程。这…反腐模式以法治原则为基石，与权力反腐具有相对的属性。随着改革开放的深入,权力反腐败模式越来越不适应反腐败斗争形势的需要，健全制度，从源头上预防和制止腐败成为当务之急。“坚持用制度管权、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[2]只有制度反腐才是清除腐败的治本Z策，用科学制度反腐，国家才会走向清廉。二、目前我国制度反腐

6、面临的现实困境我国现行反腐侣廉制度还不够完善，存在不少漏洞和缺陷。除了一些重要领域和关键环节还存在制度空口Z外，一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则、宽泛，缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；不少制度在制定之初就缺乏缜密的考察调研，没有解决问题的针对性，甚至严重落后于反腐实践，在实施过程中，没有得到很好的执行和维护，这种局面“既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，既有现实的原因，也有历史的原因”[3]。第一、反腐制度制定过程中存在的缺陷。首先，制度设计缺乏充分的调研论证。任何制度的制定过程都应该对各个方面

7、因素进行调研考察、论证分析，在总结大量实践经验和调研成果的基础上进行系统性的制度设计。但我国许多反腐制度在制定过程中因立法的行政成本有限、经费预算不足，以及权力腐败的新模式新变化缺乏调研样本等原因，无法实现详尽周密的调研，致使制度的制定往往在某些环节上存在真空，在实施过程中出现水土不服，无法及吋有效地遏制腐败滋长。其次，制度设计缺乏系统性。任何制度的设计一般都涉及到社会生活的多个方面，可以说是一项具有一定规模的系统工程。虽然我国的反腐败制度建设经过多年的实践和完善已初步形成和关的制度体系，并且制定和颁布了一系列事前教育预防、事后惩治腐败

8、的相关性法规条例。但反腐制度缺乏系统性，在具体执行过程中，往往缺乏相应的配套制度。再次，制度更新速度滞后。现有许多制度在其设计z初就缺乏前瞻性，再加上制度在其制定之后具有相对稳定性，对不断出现的新变化和新问