浅论建设工程价款结算审计

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1、浅论高速公路工程价款结算审计朱立河作者简介：朱立河，性别男63年出生本科学历，高级会计师。单位：济南市公路管理局［摘要］本文从实际就高速公路工程结算的重要性、审计计划、组织、风险、质量、进度控制以及审计的重点和细节提出了一些看法和观点，对从事结算审计的人员具有很好的指导作用。［关键词］高速公路建设工程结算审计近十几年我国高速公路建设始终处于一个高速增长阶段，截止2006年全国高速公路通车里程已达到4.54万公里，居世界第二位。高速公路的持续发展，为我国经济发展提供了强大支撑。但因高速公路由其投资额大、建设周期长，占用资

2、源量大，无论是政府还是社会对高速公路都给予很大的关注。高速公路作为国家基本建设的一个组成部分，应当严格按照基本建设有关规定来执行，审计是监督高速公路建设在资金使用，资源配置一种十分重要的手段，而结算审计又是重中之重，因此本文就高速公路工程结算审计，提出几点粗浅的看法。高速公路工程结算审计简要概括的讲就是“一个闸门”、“二个作好”、“三个是否”、“四个程序”、“五个控制”、“六个细节”、“七个要素”。“一个闸门”，工程价款结算审计就是把好工程费用结算支付的最后一个闸门。所谓工程价款结算“是指对建设工程的项目总费用，包括发

3、承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款拨付以及工程建设其他费用支付的经济行为过程。”它是工程建设过程中资金运动的核心，是产品交易实现的中心，是资金由甲方让渡给乙方，是资金控制权发生变化的一个关口或闸门，这一关如果把不好，就容易造成资金管理混乱，形成超支超概算，给建设项目及社会造成不必要的损失。因此高速公路工程结算审计就是对结算过程及行为活动的审计。二个作好。一是作好审计方案，二是作好审计前的资源准备工作。工程结算审计是一项复杂的系统工程，涉及的面比较广，既包括财务审计，也有工程造价审

4、计，需要组织专业人员，在一定时间内完成，因此要作好充分的前期准备。首先，按照《审计机关审计准则》的规定，在实施审计前，制定审计方案。审计方案是指审计机关为了能够顺利完成任务，达到预期目的，在实施前对工作所作的计划和安排。具体包括工作方案和实施方案两部分，审计工作方案的主要内容包括：1、工作目标；2、范围；3、对象；4、内容与重点；5、组织与分工；6、工作要求。实施方案的主要内容包括：1、编制的依据；2、被审计单位的名称和基本情况；3、目标；4、范围、内容和重点;5、重要性的确定及风险的评估；6、预定的工作起讫日期；7、

5、团队负责人、团队成员及其分工；8、编制的日期；9、其他有关内容。其次作好审计前的资源准备工作。由于高速公路点多线长，工作量大，因此在审计前应落实、准备好交通工具，计算机、测量用具等资源，统筹安排审计人员，对现场审计，要采取集中力量，在最短的时间内完成，以便于节约资源。明确审计的三个是否。就是要审计高速公路建设资金是否有效使用；是否高效使用；是否专款专用。建设资金的有效使用，从业主角度讲就是购买的公路建筑产品符合招标文件要约的内容，成品的功能和价值达到基本的条件。从承包商角度看为业主提供了合同约定的产品或服务，获得收入，

6、费用控制在一定范围内，企业获得最低的利润。高效使用，业主获得公路建设产品的性价比高，项目的效果性指标和效率性指标都完成的好，或者说工程项目范围完成合同规定的内容，质量达到或超过合同规定的标准，进度均衡，在各控制点按时完成关键工序，按期完成。承包商获得比较满意的收益，这里收益的概念包括两个方面，一个是有形收益,一个是无形收益，所谓有形收益就是会计中的利润，无形收益是指承包商在工程建设中由于质量、进度、创新、安全等方面业绩突出，而获得国家各种奖励以及业主给予各种非物质性的表彰奖励等。专款专用，就是建设资金是否封闭运行，所谓

7、封闭运行，就是建设资金拨付和周转必须在契约型干系人之间往来结算，假如与非契约型和非项目干系人有资金往来，就应当示为挪用。这里的干系人是指与建设项目有关系的组织和个人，而契约型干系人属于项目核心干系人，其之间是通过合同或协议等契约联系起来，一般包括业主、承包商、供应商、被拆迁人等。因此审计应从宏观上、整体上全面对资金的使用来进行评价，而不只限于某一具体业务事项。严格四个程序，准备阶段、实施阶段、终结阶段和后续审计阶段。第一准备阶段。包括确定审计项目；成立项目团队；编制审计方案初步收集审计资料；下达审计通知书或签订审计委托

8、书。第二实施阶段。进驻被审单位，进一步了解审计情况；对建设项目的内部控制制度的健全性和符合性进行测试，评价建设项目的内部控制制度；按照调整后的审计方案要求，采用一定的方法对建设项目进行审计；编写审计报告。第三审计终结阶段。上述工作完成之后，审计人员整理并归还审计资料，撤离审计现场，整理审计档案。第四后续审计阶段。后续审计一般是指审