农村公共服务产品供给研究

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1、***县村级公共服务产品供给情况研究党的十七大报告指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推进建设和谐社会”。2009年的中央一号文件也明确提出要推进城乡经济社会发展一体化，“保障和改善民生，重点难点在农民”。本课题以***县农村公共服务产品供给面临的挑战与问题为主线，走访了县有关单位及部门了解情况，同时按好、中、差原则选择具有代表性的15个村进行了调查研究，对其存在的问题进行

2、了剖析，并提出了建议和对策。一、村级公共服务产品概念理解村级公共服务产品是指由不同层级和性质的主体提供的为农村居民公共消费、享用的，具有“非竞争性”和“非排它性”的各类物质或服务产品。它具有两个明显的基本特征：一是消费上的非竞争性，即增加一个消费者，既不影响原来的消费者对该产品的消费数量，也不会影响消费质量，其边际成本为零；二是消费上的非排它性，即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共服***县村级公共服务产品供给情况研究党的十七大报告指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改

3、革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推进建设和谐社会”。2009年的中央一号文件也明确提出要推进城乡经济社会发展一体化，“保障和改善民生，重点难点在农民”。本课题以***县农村公共服务产品供给面临的挑战与问题为主线，走访了县有关单位及部门了解情况，同时按好、中、差原则选择具有代表性的15个村进行了调查研究，对其存在的问题进行了剖析，并提出了建议和对策。一、村级公共服务产品概念理解村级公共服务产品是指由不同层级和性质的主体提供的为农村居民公共消费、享用的，具有“非竞争性”和“非排它性”的各类物

4、质或服务产品。它具有两个明显的基本特征：一是消费上的非竞争性，即增加一个消费者，既不影响原来的消费者对该产品的消费数量，也不会影响消费质量，其边际成本为零；二是消费上的非排它性，即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共服务产品的受益范围之外，这些社会公共服务产品会使农村受益，农民受惠。其中有些公共服务产品的受益范围还不仅仅局限于农村地区，“它既包括中央政府提供的覆盖到农村的全国性公共产品，又包括地方政府和农村组织提供的受益范围局限于本地区或部分外溢到周边地域的地方性公共产品。”根据农村公共服务产品在消费过程中的性质不同，可分为农村纯公共服务产品与农村准公

5、共服务产品。典型的农村纯公共服务产品即向农村全体社会成员共同提供的且在消费上不具竞争性、受益上不具排他性及效用的不可分割性的物品或服务。主要包括：农村基层政府行政服务，农业发展战略研究，农村环境保护，农业发展综合规划以及信息系统，农业基础科学研究，大江大河治理等。但是现实中的农村纯公共服务产品是屈指可数的，绝大多数农村公共服务产品是以准公共服务产品的形式存在的。农村准公共服务产品针对纯公共服务产品而言是指既非纯粹的公共服务产品，又非纯粹的私人物品或劳务；它既具有公共服务产品的特性，又具有私人物品或劳务的特性。我们可分以下几个方面来理解：（1）在性质上接近于纯公共服务产

6、品的农村准公共服务产品，如农村公共卫生、农村社会保障、小流域防洪防涝设施建设、农业科技成果的推广、农田防护林、病虫害的防治等。（2）—般的农村准公共服务产品，如农村教育、农村水利灌溉系统、中低产田改造、农村医疗、农村道路建设、乡村电网建设、农村文化馆等。(3)在性质上接近于私人产品的农村准公共服务产品，如农村电信、电视、自来水、农业机械设备投入、农业多种经营等。二、村级公共服务产品供给背景及研究的现实意义我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的56%。农村社会的发展是我国整个社会发展的基础，农业的发展状况如何，农民收入能否提高，农村经济能否持续协调发展,关系着我国社会

7、经济能否健康发展，关系着我国社会的进步与稳定。近年来，国家经济和财政发展的形势较好，综合国力日益增强，在此背景下，中央提出用统筹城乡发展的战略思路，实行以工补农、以城带乡，开展社会主义新农村建设。从宏观层次和新农村建设内容看，统筹城乡发展理念的提出，是通过改革和发展给予农民实惠更多、范围更广的优惠政策，使他们也能享受到由公共财政提供的基础设施建设和公共服务，由此缩小城乡在经济社会发展方面的差距。长期以来，我国在公共服务产品的供给上实行的都是两套政策，即城市公共服务产品基本上是国家财政提供，而农村公共服务产品有相当大的比重是由农村自筹或以“投工投劳”方