我国自改革开放以来历年宏观调控状况

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1、【本章提要】改革开放以来，我国宏观经济出现了六次比较明显的波动,包括五次通货膨胀、经济过热和一次通货紧缩，与此相对应，经历了六次比较大的宏观调控。从调控手段和做法来看，改革开放以来的宏观调控大致可以划分为两个阶段。总体来看，随着宏观调控实践的不断深入，我国宏观调控越来越成熟，初步积累了一些宝贵的经验，当然也存在不少值得认真总结的不足甚至教训。近年来，在科学发展观指导下，在构建符合我国改革、开放和发展新形势需要的新型宏观调控体系方而进行了初步的探索。第一节改革开放以来的宏观调控及主要措施1978年

2、以前，屮国实行的是单一的计划经济体制，政府对宏观经济的管理和调控主要依靠行政和计划手段来实现，虽然财政、信贷手段是政府调控经济的重要工具，但并没有形成真正的财政、货币政策实践。改革开放以来，特别是20世纪80年代屮期“市场取向”的改革模式确立以来，中国经济运行环境和条件不断变化。政府对宏观经济的管理越来越多地采用经济手段，逐渐出现了真正的一般意义上的财政、货币政策。改革开放以来，中国宏观经济调控大致可以划分为两个阶段。1978^1991年为第一阶段,即对传统计划经济IH休制的改革阶段，中国处于短

3、缺经济状态，宏观经济管理的主耍任务是治理通货膨胀，采用的主要是行政和计划的办法，开始引进财政、货币政策的概念和做法。这一阶段经历了1978、1981年、1982~1986年和1987^1991年三次经济波动，采取了1980^1981年的调整、1986年的“软着陆”,以及198旷1990年的“治理整顿”和“双紧”政策。这一阶段的经济波动，与经济体制改革有比较人的关系，经济周期和改革周期基木同步或连续,1978年的“拨乱反正”、1984年的信贷体制改革和1988年的价格改革闯关,都在一定程度上推动了

4、经济增长和通货膨胀的发展。1992年至今为第二阶段，即市场经济体制初步建立阶段，短缺经济逐渐结束，在有些方而出现了过剩现象，既有通货膨胀的压力，又存在出现通货紧缩的可能，政府的宏观经济管理由原来的以直接的行政和计划手段为主，发展成为以经济、法律等间接手段为主，辅Z以必要的行政、政府投资等直接手段，财政、货币政策的作用越来越大。其间经历了1993、1996年的通货膨胀，1997〜1998年的亚洲金融危机，1999〜2002年的通货紧缩，2003、2004年的局部过热，以及2005年至今的结构性通货

5、膨胀、经济运行偏热，相继采取了1993、1997年的紧缩和适度从紧的财政货币政策，1998、2003年的积极财政政策和稳健货币政策，2004、2007年的稳健财政政策和稳健货币政策，以及2007年12刀3~5H的中央经济匚作会议屮提出的稳健的财政政策和从紧的货币政策。一、1978~1983年的宏观调控1978、1983年，屮国处于短缺经济状态，随看计划控制的放松和价格改革的推进，短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐督放出来，致使整个20世纪80年代一宵.而临着严重的通货膨胀,宏观经济管理的主

6、要任务是治理通货膨胀。这一时期采用的主要是行政和计划办法。1.1978^1983年经济形势变化的特征1978、1981年，基建投资快速增长，引发经济大起大落°1978年，基本建设投资比上年增长37%,GDP增长11.7%,成为1978〜1981年经济波动的波峰。曲于基建投资增长速度过快，战线过长，项冃过多的问题初现端倪，所以，从1979年到1981年“急刹午”，相继停建、缓建了一批大中世项Fl，其中,1981年基建投资比上年压缩20.6%o当年GDP增长率回落到5.2%,零售物价指数回落到2.4

7、%,形成了这伦经济波动周期的波谷。为了保持经济稳定增长，1982~1983年贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，在保持物价水平基本稳定的同时，国民经济稳定增长。1.1978^1983年宏观调控的主耍措就针对1978年的经济过热，虽然强调基本建设必须积极而又量力地循序进行，不可一哄而上，但由于从屮央到地方对调整的认识不统一，在1979年停建、缓建了一批人屮型项目，1980年继续停建、缓建了一批项目的情况下，基建总规模仍然没有减下来，地方和企业财权扩人示盲目上项目，财政人量赤字，货币发行过多。

8、最终在物价人幅上涨的情况下，不得不在1981年采取“急刹车”措施，进一步人幅压缩基建投资规模。这一阶段宏观调控主要采取了行政和计划手段对经济进行整顿。2.对1978^1983年宏观调控的简评1978X983年是短缺经济状态卜•的宏观调控，H标都是防止经济过热、通货膨胀，但并没有真正意义上的财政、货币政策。经济、法律等间接手段没有形成，整顿手段都是单一的行政性办法。如行政性财政政策，强制控制财政支出；行政性货币政策，强制控制信贷投放；对经营不善、长期亏损的国有企业，停止财政补贴，停止银行贷款；对落