中德森林保护与经营模式比较探究

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1、中德森林保护与经营模式比较探究中国国土面积约9.6亿hm2,是德国的26倍，可能与欧洲大陆相比更接近。中国是世界上人口最多的国家，80%的人口居住在黑河腾冲线以东。与德国相似，目前中国的森林也基本上是人工林。自从1949年以来，随着国家发展、政策变化和社会转型，中国林业的发展大致可以分为四个连续阶段(KongF等，1999):(1)1950~1960专注于木材采伐:战后重建和快速工业化造成对食品需求的激增，从1949年开始，中国森林资源以每年1800万m3的年采伐量锐减。(2)1960~1970过

2、度采伐：政治和经济方面深远的变革对森林资源产生巨大影响。从1962年至1978年的森林资源清查数据显示，木材年采伐量大约为3500万m3。(3)1978~1990恢复时期：改革开放后，1981年开展了全国植树造林活动，随后是重新造林计划。中国成功从滥伐森林，扭转成为一个人工林种植的世界领先者。非国有形式组织参与森林管理、新的国内木材贸易、定价政策和财政改革政策的结合促进了森林恢复。(4)1990至今转向可持续发展时期：随着土地荒漠化、生态退化等环境问题日益突出，中国开始寻求更加综合、跨部门的方法来

3、加强环境保护，力求做到对自然资源的合理开发利用。2003年，以促进林业发展为目标，中国开展了集体林权制度改革。通过表1中的数据，可以对德国和中国森林资源的情况做一个快速对比。数据表明存在3个显著差异：第一，德国拥有悠久的工业发展历史，城市化和人口密度相对较髙，同时森林覆盖率明显较高；。第二，在森林质量方面，以每hm2活立木蓄积量为例，两国间差距很大；第三，中国森林资源增长更加迅速。一、森林管理：法律法规和组织框架条件1德国德国森林管理框架的主要特点是时间上的连续性和渐进性。以科技为本的可持续森林经

4、营理念已经出现大约250年，并且相关的部门管理和林业本身也被视为一种职业岗位。德国林业部门的另一显著特点是其广泛和高度多样化的所有权结构。虽然期间有许多外部干扰因素，但森林管理仍持续发展，法律框架和法治可能是最重要的成果。法律和法规基本情况：（1）宪法规定德国的基本法律不同于中国，德国的森林管理由法律机构立法决定。德国的基本法律（德国宪法）为林业部门提供了许多基本规定。这些规定为森林治理和林业部门发展提供了重要保障，确保不同森林所有权结构的持续存在，并为森林所有者，包括德国国家、公共部门和私人土地

5、所有者提供使用权保障。（2）联邦立法联邦森林法案为德国林业部门提供了一个统一规范的管理依据。直到1975年该法案被首次采纳时，德国的林业部门发展和森林治理才独立于联邦州管理。联邦森林法案共由五章组成，分别为一般规定，森林保护，森林管理协会，林业促进、强制性信息披露规定和最后规定。（3）联邦州森林法根据宪法规定和联邦森林法案提供的框架，德国所有的州都制定了自己的森林法。各州的森林法大体上反应了联邦森林法案的主要规定和基本结构，同时在一些具体条款上也有不同之处。比如可持续森林经营法律上的定义，以及林业

6、操作的最低要求等。德国农业部（BMELV）行使森林管理方面的职能。该部门负责林业政策发展，包括德国国家林业政策和德国参加的国际林业政策对话和相关程序的工作。与此同时，德国农业部仍然要遵守宪法规定的在联邦和州政府间的分权政策。因此，国家林业政策的主要目的是促使可持续森林经营和林业部门发展形成跨部门的法律法规以及社会经济的框架条件。此外,德国农业部还负责协调国家范围内的数据收集和信息管理。2中国前文已经介绍了中国林业的发展趋势，其正处在一个高度动态的林业改革的进程中。自2000年以来，可以认为中国逐步

7、走向并采用国际公认的可持续森林经营原则和协议。这一过程发生在各个方面，主要包括政治、法律法规、行政和社会经济以及财政框架条件的发展等。法律和法规基本情况：（1）宪法规定中国宪法中的数项规定适用于自然资源，包括森林。第9条介绍土地所有制的两种基本类型（国有和集体），并提供了保护自然资源（包括珍稀和濒危物种中的野生动植物）"合理使用”的方法。同样，第26条使得保护和改善生态环境成为一项公共责任，包括公众宣传和组织森林保护与造林。许多宪法条款阐述了关于获得和使用农村土地及利益分享的权利。（2）中国森林法

8、中国森林法（1998年修订）是林业部门立法的核心。它由7章组成，总共49项条款，1984年首次颁布，1998年最新修订。由于中国积极参加1992年联合国环境与发展会议以及各种与林业相关的后里约会议的进程，因而森林法反映可持续发展和可持续森林经营的基本原理似乎并不令人惊讶。在中国公共管理基本上分为六个层次，它反映了中国的行政管理结构。这些包括，从上到下分别为国家级、省级、自治区、直辖市、县、乡和行政村。行政村通常是由一些自然村庄组成，村里的领导（如村长、会计师、党委书记等）按村中人口