城乡统筹背景下农村社区自治探究

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1、城乡统筹背景下农村社区自治探究摘要：村民自治中存在很多问题阻碍着农村社会的稳定与发展，构建农村社区自治模式是激活农村社会活力的生命力，是适应农村社会转型的需要，是实现城乡统筹发展的重要途径，同时对推动新农村建设也具有十分重要意义。关键词：城乡统筹；村民自治；农村社区自治改革开放以来，随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村经济和社会结构正发生着根本性转换，农村土地流转的逐步开放、村庄经济结构、经营方式及经济组织的多元化以及各种要素资源的快速流动，不断突破村民自治的制度框架。农村社区自治有利于激活农村活力、推动农村各项事业发展、实现公共服务均等化，是新时期解决我国城乡二元体制、实现统筹城乡发

2、展的一条重要途径，对社区稳定和发展具有重要意义。由于农村社区自治在全国范围内处于实践与探索阶段，还存在很多需要提高和完善的地方，本文在统筹城乡发展背景下分析了乡村治理的困境，提出了农村社区自治的重要意义及构建农村社区自治的运行模式，对新农村建设与发展具有极大的推动作用。一、村民自治的困境（一）乡镇政权与村委自治权冲突现有的压力性体制下，乡镇政府作为国家政治体制中最基层政权组织，承担着上级政府下达的各项任务，且这些任务大多是“一把手”亲自抓的“一票否决制”，必须无条件完成，而村一级属于自治组织，使乡镇政府失去了完成任务的左右手。在这种条件下，乡镇政府要完成上级政府交给的任务，就必须采取各种手段

3、控制村委会。事实上，在村民自治制度的实践中，一方面村委会选举必须在乡镇政府的指导下进行，另一方面由于农村社会的许多资源和上级下达到村一级的各种款项大多还掌握在乡镇政府手中。乡镇政府一般可以通过操纵选举和分配资源的渠道轻而易举地达到控制村委会的目的。再加上村委会在各方面需要乡镇政府的支持和传统的意识观念，自觉或不自觉地充当了乡镇政府的下属机构，而不具有自治的性质，村民的民主权利受到极大的挑战。［1.（二）村“两委”矛盾严重村民自治是党领导下的村民自治，村民委员会是具体行使村级事务管理的权力机构，村党支部与村民委员会是领导与被领导的关系。但在在实际执行中，作为村民民主选举出来的村民委员会则根据《

4、村民委员会组织法》的规定，试图掌握村级的财政权和具体事务的管理权，而村党支部书记被形象地称为“一把手”。村级发展的大政方针都由党支部决定和党支部书记拍板，甚至一些具体事务皆由党支部书记包办代替，村委会主任则成为书记的副手，主要是执行党支部的决定，自治权实际上被党支部牢牢掌握。村两委矛盾日益凸显，权力冲突问题是村“两委”矛盾的根本问题。［2］（三）村民参与不足由于以上两方面的因素，再加上目前农村存在大量的人口流动，村民对于自主权和管理权已经失去了原有的炽热。具体表现：一是村民参与率低。在村民大会中，很多村民以各种理由拒绝参会，村委会被迫利用行政手段，例如不参加会议罚款等措施督促村民来到会场。二

5、是参与内容的广度和深度不够。由于村内大量的事务仍然是以行政化的方式来完成，村民难以参与，更谈不上主动参与，即使村民参与到了村事务中，大部分情况下也只是参与村事务的具体实施过程，而很少参与村事务的决策、管理和监督过程。一般来说,村民参与的村事务主要限于诸如修路、植树、维护治安等非政治性的活动，对深层次的工作，像民主选举、民主监督、民主决策等方面的参与则普遍不够。［3］二、农村社区自治模式的意义（一）农村社区自治是适应了农村社会发展趋势诚如亨廷顿所指出的，'‘一个正在进行现代化的制度还必须具有将现代化造就的社会势力吸收进该体制中来的能力”，［4］建立与现代乡村社会开放性、流动性相适应的社区治理制

6、度及现代秩序，形成制度化参与渠道，将社会转型所产生的各种利益群体的冲突和需求纳入制度化轨道，实现利益的整合，有效化解各种内生矛盾，是维护乡村社会稳定发展的现实要求。社区治理制度的创新与转换成为当前农村社区的迫切需要，农村社区自治正是新时期乡村社会转型的微观制度变迁形态，它适应了当前城乡社会结构、利益格局的发展变化要求，不仅改善了广大农民的生产、生活环境和条件，也提升了农民的生活品质和生活质量。（二）农村社区自治契合了现代社会结构变迁的基本要求改革开放以来，随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村经济和社会结构正发生着根本性转换，农村土地流转的逐步开放、村庄经济结构、经营方式及经济组织的多元

7、化以及各种要素资源的快速流动，农村社会日益演变成为容纳了多元身份居民、社会组织、企业等多元身份主体，多元经济组织形式及经济结构，多元社会关系的新型农村社区形态。这些新型农村社区规模、形态各异，有的与原来行政村落相吻合，有的具有超大规模性。村庄的行政管理和自治边界发生明显位移。这些新元素极大地变革着农村社区治理的框架。农村社区自治以其开放性的治理框架，以及多元参与的治理机制契合了现代社会结构变迁的基本要求，并成