城乡统筹发展与土地综合整治：模式与策略

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1、统筹城乡发展与土地综合整治：模式与策略陆守超1付光辉2（1南京市地产发展中心210008;2南京工业大学管理科学与工程学院211816）摘要：本文分析了土地综合整治与统筹城乡发展的关系，认为土地综合整治是统筹城乡发展的重要平台,提出了统筹城乡发展下土地综合整治原则。本文将统筹城乡发展下土地综合整治模式分为六类：现代农业发展型整治模式、生态环境治理型整治模式.基础设施改进型整治模式、适应城镇发展型整治模式、适应工矿发展型整治模式、协调人地关系型整治模式。结合土地整治模式，文章最后提出了统筹城乡发展

2、下土地综合整治的策略。关键词：土地综合整治统筹城乡发展模式党的十六大提出统筹城乡经济社会发展的战略思路，其本质就是要抛弃长期以来城乡分割的发展模式，实行城乡统一的体制，城乡共同向市场经济体制过渡。当前新农村建设的提出就是对统筹城乡发展的进一步落实。土地综合整治，是通过土地要素的合理配置提高土地利用效率,通过土地、资本、技术结合，对人（农民x产业以及社会经济进行综合的统筹，使农民从被动城市化到主动城市化，其主要内容包括：土地开发整理、农村居民点复垦整理、发展非农产业，进行体制和机制创新，通过建立农

3、村集体土地流转市场、协调各方主体利益，以及进行配套制度改革等，最后的目标是实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增fi,农民安居乐业有保障，统筹城乡发展有希望：土地综合整治模式是土地综合整治过程中整治目标、整治程序、整治技术及其组织实施等在一定区域或一定阶段所表现出的相同、相似或相异的方式、类型。在国外，土地综合整治模式又称为土地综合整治类型。本文研究的土地综合整治模式主要是土地综合整治目标模式。土地综合整治模式受不同区域自然条件、社会经济条件等的影响和限制，面向统筹城乡发展的土地综合整治模式

4、研究，需要将土地综合整治模式放在区域的自然条件、经济条件和统筹城乡发展的政策制度框架下进行。本文将以土地综合整治与统筹城乡发展的模式耦合为指导思想，在分析统筹城乡发展对土地综合整治提出的新要求基础上，设计提出面向统筹城乡发展的土地综合整治新型模式，分析其影响因素及其适用性，并提出土地综合整治新型模式的空间配置方法，为创新土地综合整治模式，推进统筹城乡发展提供借鉴。一、土地综合整治是统筹城乡发展的重要平台统筹城乡发展是科学发展观的一项重要内容，就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻

5、工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。土地综合整治涉及的土地整治、城乡建设、产业布局、村庄整理，其根本目的是统筹城乡，解决城镇化发展过程中对土地的需求。土地综合整治将成为未来统筹城乡发展发展的平台。1.农村生产发展首先是农业生产发展，建设现代农业。农业生产发展需要有良好的生产条件作支撑，然而当前我国大部分地区农业生产条件较差，农田交通、水利设施不完善，

6、田块细碎、分散，给农业生产造成很大困难，而土地综合整治正是解决土地细碎问题、改善生产条件的有力工具，如何在改善农业生产条件方面发挥更大作用，是当前土地综合整治模式研究的重要内容。2、土地综合整治是推进城乡统筹工作的重要手段和内容，通过农民集中居住能够节约农村建设用地资源，形成城乡建设用地资源的存量调整。土地综合整治既解决了耕地占补平衡问题，又解决了建设用地指标问题，在保护耕地总量不变的前提下，同时推动工业化的进程，实实在在地成为推进统筹城乡发展的重要平台和支撑。3、农村工业发展是农村生产发展的重

7、要内容，发展农村工业需要土地支撑，而我国人多地少的国情要求发展农村工业必须以保障耕地总量不减少、质量不下降为前提，这为农村节约集约用地提出了更高的要求。农村节约集约用地需要通过土地综合整治来解决，通过土地综合整治为农村工业发展提供用地支撑，同时提高新补充耕地的质量。4、土地综合整治可以解决新农村建设的资金平衡问题。城市化的发展造成了建设用地资源的缺乏，也就形成了建设用地指标的资源价值。农村基础设施多年失修，新农村建设需要大量投入，城乡统筹更需要在公共服务方面实现均等化，这一切都需要土地综合整治来

8、解决资金问题。5、农民生活宽裕的前提条件是生产发展和农民收入的提高，土地综合整治改善生产条件，提高土地综合生产能力和生产效益，可以增加农民收入，进而提高农民生活质量。这就要求在统筹城乡发展背景下，改进土地综合整治模式，提高土地综合整治效益，为农民增收打下基础。6、土地综合整治开辟了城乡土地要素资源的流动路径。土地综合整治与“城乡建设用地增减挂钩”项目的结合，在城乡二元的土地管理体制中，打开了一条流通的渠道。以建设用地指标这种虚拟形式，实现了城乡土地要素资源的相向流动。%1.统筹城乡发展下土地综合