工商行政指导实施方案

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1、衡水市工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作实施方案（讨论稿）为贯彻落实党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动,落实省委、省政府关于优化经济发展环境，促进全省经济又好又快发展的要求，积极履行工商行政管理职能，不断提升工商执法的水平和层次，实现工商监管模式的转变，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府依法行政五年规划，按照省工商局《关于在全省工商行政管理系统全面推行行政指导工作的意见》（以下简称《意见》）要求，现结合衡水市工商系统实际，特制定本实施方案。一、统一思想，提高认识行政指导是工商行政管理部门强化职能、加强

2、监管、优化服务和加强队伍建设，实现科学监管、依法监管与和谐监管的重大举措。推行行政指导是落实科学发展观、构建和谐社会和促进地方经济发展的具体实践，是贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》、推进依法行政的积极步骤，是促进工商行政管理职能到位的重大举措，是创新管理方式、提升依法行政规范服务的集中体现和有效途径。全市各级工商机关必须认真组织学习，首先要从班子成员抓起，通过学习，统一思想，提高认识。其次，要组织做好基层全体工商人员的学习贯彻,要在深刻理解行政指导内涵的基础上，充分认识推行行政指导工作对转变工商行政管理方式的重大意义。二、明确

3、组织领导，强化责任分工为保障行政指导工作的顺利运行，市局决定成立推行行政指导工作领导小组。由局长任组长、班子成员任副组长、各业务部门与纪检监察室负责人为成员的行政指导工作领导小组，负责行政指导工作的组织、领导、协调、监督工作。领导小组办公室设在政法科，由各业务部门法制员作为办公室成员，具体负责指导本单位和下级机关行政指导工作的开展。形成主要领导亲自抓，所有班子成员具体抓，法制部门牵头，各业务部门共同配合的工作格局，将行政指导工作作为一项全局性的重要工作抓紧抓实。市局相关业务科室要根据自身职能，提出行政指导项目，拟订行政指导指南，做好

4、自身的行政指导工作，同时要加强对各县（市、区）工商局对口部门的业务指导，及时总结工作开展情况。各县（市、区）工商局也应按要求成立行政指导领导机构和工作组织，并开展科室、分局一对一指导，监管人员、企业商户一对一帮扶的工作机制，落实行政指导工作。三、认真学习，正确实施行政指导工作首先要加强行政指导相关知识的学习，确保执法人员能够准确把握行政指导的概念、内涵、外延、特征，理解行政指导的精神实质，明确实施行政指导的原则、要求、程序，防止执法人员在实施行政指导中走样变形，影响行政指导的效果；二是要加强其他相关知识的学习。实施行政指导要求执法人

5、员具备相应的业务知识和技能，以及行政管理、经济管理、企业管理、市场经济、计算机等基础知识，只有具备这些知识，才能全面、深入地开展好行政指导工作，对行政相对人实施有效的指导。三是要将行政指导广泛应用到工商行政管理事务中，积极思考和实践，把行政指导自觉、主动地融入到具体的工商行政管理日常执法中。四、建立健全实施行政指导的工作机制工商部门推行行政指导应以“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依'‘为原则,以“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管"为基本要求。实施行政指导应遵循“合法、合理、自愿、公开”的原则。要根据行政指导相对人的不同，

6、通过建立健全登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制实施行政指导。这四项行政指导机制从不同角度涵盖了工商行政管理部门的职能与行政指导的具体内容，可根据实际情况，按照省工商局《意见》的具体要求，进行综合运用以实施行政指导。（一）登记事务助导制。工商行政管理机关在实施市场主体注册登记、分支机构登记、户外广告登记、广告经营单位审批、展销会登记等行政许可事务以及动产抵押物登记与经纪人备案等行政确认事务过程中，充分发挥工商注册登记与事务确认职能作用及所掌握的相关信息，采用发布信息、提醒、辅导、引导等行政指导方式

7、，主动服务行政相对人，帮助其正确办理相关登记及确认事务，有序进入或退出市场。要围绕“信息公开、事务提醒、申办导示、退出指弓忙等主题实施登记事务助导制。（二）查处违法疏导制。工商行政管理机关在开展反不正当竞争、保护消费者权益、查处假冒伪劣、取缔传销和变相传销、打击走私贩私、商标侵权、虚假广告和合同欺诈及食品安全与农资监管等行政执法过程中，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指导方式，指导行政相对人自行纠正或杜绝违法行为。要围绕“教育为主、重在纠正、苗头预警、轻违告诫”等主题实施查处

8、违法疏导制。（三）规范经营劝导制。工商行政管理机关在实施日常监管过程中，利用注册登记、反不正当竞争、商标监管、广告监管、合同监管和消费者权益保护等职能优势，通过教育、沟通、建议、提示、规劝等行政指导方式，规劝倡导经营者依法经营，指导其