林则徐基金会与“半官方”非营利组织探析

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1、林则徐基金会与“半官方”非营利组织探析摘要：我国对于非营利组织的研究兴起于20世纪90年代，众多学者在非营利组织的研究中取得了巨人的成就，但仍存在一些不足。木文先总结了众学者在非营利组织研究中取得的主要成果，其中重点阐述了“本土化”的非营利组织的概念；再针对笔者认为的在以往研究中存在的不足,即对“半官方”非营利组织缺乏深入细致的研究，选取了林则徐基金会为切入点来探析数量众多、影响力巨大的“半官方”非营利组织的特点、优势、不足与对策。笔者认为，研究我国的“半官方”非营利组织对于充实我国非营利组织的理论研究，完善我国的非营利组织管理及充分发挥其作用十分必要和紧迫。关键词：林则徐基金会“半官方”非

2、营利组织卄•营利组织一、非营利组织研究综述中国的非营利组织研究主要围绕三条线索展开：一是对西方的非营利组织的研究成果、体系以及运作模式的介绍；二是根据中国的政治、经济、文化和传统对非营利组织的理论内涵进行本土化阐释，架构我国的研究路径；三是对屮国非营利组织兴起的社会等背景的分析，回应实践运行与管理中所提出的问题。（-）非营利组织概念研究综述非营利组织这一概念在我国目前仍没有统一的定义。而较为流行的定义包括法律定义、收入来源定义、功能定义和结构一运作定义。其中，最权威、最受学界认可的是美国学者萨拉蒙的“结构——运作”定义，他认为，凡是具有民间性、组织性、非营利性、自治性和志愿性这五个特征的组织

3、都是非营利组织。显然，若按照萨拉蒙的标准来衡量，我国就少冇严格意义上的非营利组织。但事实上，我国的民间力量尤其是“半官方”非营利组织，在国家和社会结构转型中发挥着越来越重要的作用。因此，我国学者没有局限于萨拉蒙的标准，而是在国际化的基础上结合我国的国情提岀了“本土化”的非营利组织的定义。陈晓春认为，非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公益或公益服务的独立机构。吴冠之认为，非营利组织即是不以营利为日的通过开展各种志愿性公益活动的非政府组织。王名从组织的S的和功能进行界定，认为非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或者互益活动的非政府的社会组织或者民间团体。文军等学者则把非营利组

4、织看作国家和市场以外的一个组织系统，它以服务公众为宗旨，不以营利为目的,组织所得不仅不被任何个人谋取私利，而且其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税收的合法地位的组织。目前我国主要采用的是王名的定义，但在查阅文献的过程中笔者发现关于非营利组织的定义的研究集中在21世纪初，但是之前总结出来的定义不能涵盖新出现的民间组织。因此，笔者认为，研究非营利组织不能忽略对其概念的研究，非营利组织的概念也应该与时俱进，不断纳入新的特征和元素。（-）非营利组织其他两条线索研究综述除了对非营利组织概念的界定，学者从其他两条线索的研究主要包括以下几个方面：合法性问题研究（高内中，2011；沈博琴，2012）、

5、筹资研究（谢寿光，2012）、评佔研究（邓国胜，2012）、官民二重性研究（康晓光，2012）、功能角色与历史发展研究（朱瑛，2012）、分类研究（王名，2001；康晓光、徐永光，2011）、法制研究（王名，2012；方志平，2012）、比较研究（吴玉章，2012）,此外，还有促进福利多元化（林闽钢,2010）、推动社会保障社会化研究（罗凌云，2012）、辅助青年社会化研究（苏颂兴，2012）、社团研究（武克全，2012）、充实扶贫工作（王名，2011；洪大用，2012）。近几年，非营利组织的研究人员在不断增多，研究的领域也越來越广，研究深度不断增加，除了以上提到的几个方面，述包括对具体的非

6、营利组织的监管机制（饶锦兴，2012）、人力资源（王瑞文，2009；孙建东、周旭，2012）和监管问责机制研究（邓峰，2011；曾志，2012）等。研究机构主要包括：成立于1998的北京大学法学院非营利组织法研究屮心，它主持召开了2010年1月24日的“屮国非营利组织监控体制创新与改革研讨会”与2011年12月27日的“公益与商业合作”研讨会；2000年建立的上海社科院基层社会组织研究所和清华大学公共管理学院NGO研究所；2001建成的上海社科院社会学研究所和2003年建立的中国社科院社会政策研究中心。此外，北京师范大学设有非营利组织管理专业,其他许多高校都开设了非营利组织的相关课程。非营利

7、组织的相关主要文章出版在这些机构的刊物上。我国学者对非营利组织的研究主要侧重于法律和制度层面，缺乏对个案和“半官方”非营利组织的深入研究。二、林则徐基金会与“半官方”非营利组织“半官方”非营利组织是指挂靠在政府职能部门或者具有极大影响力的带有政治色彩的机构下的非营利组织，如挂靠在福建省政协办公厅的林则徐基金会。（-）林则徐基金会与评价林则徐基金会成立于1995年，基金会的登记管理机关是福建省民政厅，业务主管单