浅论国有资产的流失与治理

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1、浅论国有资产的流失与治理摘要：改革开放以来，国冇经济得到了快速的发展，如今，国冇资产已成为我国社会主义市场经济的物质基础，对完善与发展社会主义市场经济起着重要的作用。但是，国有资产存在着十分严重的流失现象，已经严重地影响了社会主义改革和发展道路。造成国有资产流失的主要原因包括国有资产闲置浪费、监管不到位、产权归属不清等多方面。本文分析了目前国冇资产流失的主要表现形式、成因，并提出了治理国有资产流失的建议。关键词：国有资产；流失；治理国有资产是全民所有的资产。保障国有资产的保值与增值，巩固和发展全民所冇制经济的骨干作用，是我国国有资产管理的宗旨。在实

2、际工作中，有的单位资产流失浪费、配置不当、使用不合理、效益低下、重复建设、投资估价不实等问题时有发生，直接损害了国有资产在我国社会主义公有制以及整个国民经济中的主体地位和主导作用，影响了深化企业改革、促进经济建设的进程。故此，各级、各部门狠抓国有资产的保值增值,治理国冇资产的流失已是当务之急。现提出如下浅见，以供商讨。一、国有资产流失的主耍表现形式1•盲目购置、重复引进或技术失误使生产资料过剩，闲置不用、资产无效占用导致价值流失。2•投入使用应提不提、应摊不摊或少提、少摊固定资产折旧、低值易耗品等，使资产价值流失。3•资产使用不半、保养不够或超负荷

3、运转导致毁损严重，资产流失。4•出入库把关不严，购入残次或不合格的财产物资，保管不善，仓储积压、霉变、丢失等流失浪费资产。5•虚增购货费用，不按实际成本入账，人为扩大材料、产（商）品的成本费用和差价率，或随意变更计价方法，虚增、虚减企业利润和事业收入，骗取提成、资金以及少提欠缴资产税赋等流失资产。6•低估资产价值，拍卖、转让、出售、企业兼并、联营、入股、屮外合资、合作经营、企业清算，或以募捐、赞助、赠送、广告支出等“合法”手段流失资产。7•漏评、重评资产价值或是虚假评估、低估国有资产、私分公物、滥发钱物等流失资产。8.对国冇无形资产作价偏低或不作价

4、，变动产权流失资产。9•计量不准，账物、账账不符或有账无物、有物无账，资产被人集体、非全民企业和个人侵吞，无偿占用，或投资创办实体、租赁等，不报批登记，收益不入账、做小金库收支、胡支滥用浪费流失资产。10•虚设往来、呆账、滞死账，流失资产。二、国冇资产流失的成因多年来，所有制的管理在国有资产管理上责、权、利没有明确的界定。社会主义初级阶段法制仍处于建立健全阶段，改革措施不够配套，宏观调控乏力，加之国有企业长期受传统计划经济的支配，一时难以适应市场经济的要求，有的企业亏损严重，为了部门（单位）利益、职工工资等弄虚作假，一定程度上也导致了国有资产的流失

5、。（一）单位内部管理制度不健全管理制度不健全主要体现在经营管理不善、账务手续不规范、内部控制程序不严密是国有资产管理不善、流失浪费的基本原因和条件。此外，一些国有单位经营不善，管理混乱，严重缺乏责任心，导致了单位财产不断亏损以及破产，最终要以财政來弥补亏损，使得国有资产严重流失。（-）宏观调控不力，监管力度不够宏观调控不力、监管力度不够主要体现在政府部门对国有资产的监管不到位、力度不够、管理不全面等，导致一些非法分子乘虚而入，使国有资产流失严重。此外，某些政府部门责任意识不强、思想腐化、私收赃款或是收取各种好处变卖国有资产，使得国有资产无形蒸发和消

6、失。（三）国有资产产权归属不清资产管理意识差、产权观念淡化是资产流失的思想基础和原因，这主要体现在“国家所有，分级管理”的产权制度上，这对于产权的归属设置造成了产权所有者的淡化和缺位，如地方政府只履行对国有资产的管理而不承担所有者责任，最终导致了各级政府缺乏对国有资产管理的积极性，从而使国有资产大量流失。（四）决策失误决策失误是一个普遍存在的原因，主要表现在两个方面。其一，决策不民主，主要是因为只有一人作为法人代表做出决定，决策错误就导致了资产的流失。其二，利益的驱使，主要是因为盲目投资、重复建设等造成了资产被困，长时间增值。（五）法律法规建设滞后

7、法律法规建设滞后也是国有资产流失的一个重要原因，体现在资产管理的相关法律、法规制度不完善，建设还相对滞后。主要是对国冇资产的管理还缺乏专门的、有效的相关法律法规，缺乏对国有产权有力的法律保障，对于国有资产经营中遇到的侵蚀性问题并没制定相应的处罚措施。此外，还存在钻法律和政策空子的现象，利用非法手段，将国有资产化公为私，侵蚀国有资产。三、防止国冇资产流失的对策（一）实施实物责任制各级、各部门的主要领导要亲自参与组织国有资产管理，明确经济责任制，认真组织职工宣传贯彻落实国有资产管理的法规政策，从思想上、组织上强化国有资产管理的职能作用，群策群力深挖流失

8、浪费的根源，开展国有资产的保值增值堵漏洞活动，实施科学管理，开展管理技能培训，不断地提高全员的科学管理水平，彻底根除本位主